Navigation bar
  Print document Start Previous page
 146 of 330 
Next page End  

146
земель, если речь шла об отделении церкви от государства (ст. 138 (1)), об "основах" служебных
отношений чиновников, предписывающих, в частности, устранение всех ограничений, касающихся
чиновников-женщин (ст. 123 (3)). Ни законодательные, ни исполнительные органы земель не имели
права отходить от этих принципиальных установок центра.
При таком распределении законодательных полномочий между империей и землями последним
оставалось право самостоятельно законодательствовать только по малозначительному кругу местных
вопросов: о местных налогах, о санитарной службе, дорогах и пр.
Империи принадлежало право не только определять размеры и порядок поступлений доходов в
имперскую казну, но и вмешиваться в вопросы налогового обложения отдельных земель, издавать
законы, устанавливающие принципы "допустимости и способы взимания в землях налогов" (ст. 11).
Попытки несколько смягчить финансовый диктат центра были предприняты в 1923 г., когда был
принят Закон "О финансовом выравнивании", который имел, в силу недостаточной его
разработанности, весьма малый эффект. Более того, согласно ст. 18 Конституции, территориальные
изменения или создание новых земель могли быть осуществлены только путем принятия "имперского
закона", и лишь "по возможности" сообразуясь с волей населения самих земель.
Значительно больший объем полномочий сохранялся у земель в административной сфере, так как за
органами земель Конституцией закреплялось право приводить в исполнение имперский закон, если
"имперский закон не постановил иначе" (ст. 14). Но при этом за империей сохранялось право
административного надзора за органами земель. В новой Конституции, как и в старой 1871 г., было
предусмотрено право имперской "экзекуции" (ст. 48).
Проявившееся в этих положениях особое стремление укрепить центральную власть стало ответом на
партикуляристские настроения в землях, усилившиеся во времена революции. По убеждению членов
Национального собрания, Конституция должна была соответствовать тому идеалу действительно
единого, сильного государства, которое способно было вывести страну из глубочайшего внутри- и
внешнеполитического кризиса.
В соответствии с конституционным принципом народного суверенитета рейхстагу как органу
народного представительства, избираемому всеобщим голосованием, отводилось в Конституции
формально первое место. За ним закреплялась высшая законодательная власть, в том числе право
изменять Конституцию (для принятия простых законов требовалось большинство, а для
конституционных поправок - квалифицированное большинство голосов членов рейхстага), а также
вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались другими конституционными органами:
рейхсратом и президентом.
Рейхсрат, подобно бывшему бундесрату, формировался из представителей правительств отдельных
земель. Чтобы избежать доминирующего положения Пруссии в рейхсрате, распределение голосов в
нем строилось по иному принципу, чем в Конституции 1871 г. Каждая земля должна была иметь один
голос плюс к этому дополнительную сумму голосов, из расчета 1 голос на каждые 70 тыс. избирателей,
но ни одна из них не могла иметь более 2/5 всех голосов, т.е. обладать абсолютным большинством,
которое требовалось для изменения Конституции. Более того, согласно ст. 63 Конституции, половина
из 26 прусских голосов (всего рейхсрат состоял из 66 представителей земель) передавалась
непосредственно прусским провинциям.
Формально рейхсрат не обладал законодательными полномочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не
мог без согласия рейхсрата повышать его расходную часть или включать новые статьи расходов.
Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето в отношении законов, принятых в рейхстаге (ст.
74), "опрокинуть" которое он мог только с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения
законопроекта квалифицированным большинством голосов. Законодательная инициатива
принадлежала членам рейхстага и имперскому правительству, но правительственный законопроект
нуждался в одобрении рейхсрата.
Рейхсрат, наряду с рейхстагом, обладал правом решения вопроса об изменении или внесении
поправок в Конституцию. Не принятый во внимание протест рейхсрата против постановления
рейхстага о поправках в Конституцию мог служить поводом для референдума, "если рейхсрат в
течение двух недель потребует народного голосования" (ст. 76 п. 2).
Особое место в конституционном механизме отводилось президенту республики, решающее
значение которого определялось его всенародным избранием, длительным сроком нахождения у власти
(7 лет), правом переизбрания на новый срок. Ему как внепартийному "арбитру" и отводилась главная
роль в установлении на основе консенсуса политической стабильности в стране. Независимый от
Сайт создан в системе uCoz