 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
144
конституции Германии, а также установления порядков переходного периода во "взаимоотношениях
отдельных государств". До созыва Учредительного собрания должен был действовать и бундесрат с
контрольными функциями над правительствами земель.
В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, на
котором была принята резолюция о созыве Учредительного Национального собрания и о передаче всей
полноты законодательной и исполнительной власти СНУ впредь "до окончательного решения
Национальным собранием будущего государственного устройства". Съезд избрал Центральный совет,
которому формально предоставлялось право контролировать революционное правительство, но
фактически он не имел действенных и долговременных полномочий; 19 января 1919 г. были проведены
выборы в Национальное собрание.
В выборах приняли участие 30 млн. избирателей, отдавших почти поровну свои голоса
представителям буржуазных и рабочих партий. 54,4% мандатов получили Немецкая национальная
народная партия, Немецкая демократическая партия и Христианско-демократическая народная партия
(Центр), 45,5% - Социал-демократы (включая Независимых социал-демократов, ранее отделившихся от
Социал-демократической партии). В феврале 1919 г. Национальное собрание начало свою работу в
качестве высшего легитимного представительного органа государственной власти, полномочия
которого были подтверждены Центральным советом рабочих и солдатских Советов.
Одним из первых законов Национального собрания стал Закон от 10 февраля 1919 г. "О временной
имперской власти", закрепивший право и обязанность Национального (учредительного) собрания
создать новую германскую конституцию с парламентско-республиканским строем, во главе с
избранным на основе всеобщего избирательного права Национальным собранием. Главой государства
должен был стать президент, главой правительства - министр-президент с правом контрасигнации
постановлений президента, ответственный перед Национальным собранием. Договоры об объединении
в "Союз народов" немецких государств должны были одобряться Национальным собранием и
созданным ранее Комитетом германских государств, который и занял место бундесрата, но со
значительно меньшим объемом полномочий. За ним закреплялось право "содействия" Национальному
собранию в законодательном процессе. 11 февраля Национальное собрание избрало Эберта
президентом республики, 13 февраля Шейдеман сформировал конституционное правительство, в
которое наряду с Социал-демократами вошли представители Немецкой демократической партии и
Христианско-демократической народной партии (Центр).
В начале марта 1919 г. был принят "переходный закон", касающийся правопреемства Республики,
постановивший, что все предписания, изданные кайзеровской империей, признаются действующими,
поскольку они не противоречат временному имперскому и переходному закону. Началась спешная
работа по подготовке конституции, которая должна была закрепить завоевания революции, и на основе
ее компромиссных положений укрепить политическую стабильность в стране.
Веймарская конституция. Конституция 1919 г., вошедшая в историю под названием Веймарской
(по месту ее принятия), стала одной из самых демократических конституций, известных в это время
буржуазным странам. Она разрабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была
подавлена, что и нашло отражение в демократическом, сугубо компромиссном содержании ее
положений, в призывах к "гражданскому миру", "сотрудничеству всех классов", к "свободе" и
"справедливости".
Содержание Конституции было обусловлено не только столкновениями интересов и соглашениями
различных социально-политических сил в Национальном собрании, но и теми кардинальными
социальными и политическими изменениями, которые произошли в Германии в переломный период ее
истории с ноября 1918 г. по июнь 1919 г. Первый важный шаг на пути политического компромисса был
сделан еще 15 декабря 1918 г., когда Гуго Прейс, профессор публичного права в Берлинской торговой
школе, известный еще кайзеровской Германии как "левейший государствовед" и видный деятель
Национально-либеральной партии, получил назначение на пост Государственного секретаря
Министерства внутренних дел вместе с предложением составить проект новой конституции. Проект
конституции был составлен в течение нескольких дней на основе разработанного им ранее по
собственной инициативе проекта и после доработки, в которой участвовал в качестве представителя
правительства М. Вебер
*
, был направлен в СНУ под названием "Проект будущей конституции (общая
часть)". Состоящий всего из 68 статей "предварительный проект" конституции содержал три раздела:
"Империя и свободные германские государства", "Рейхстаг", "Имперский президент и имперское
правительство". В нем конструировалась модель парламентской республики с двумя