 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
71
Передача земельных участков для вышеуказанных целей производится за плату, если
участки по своей площади превышают установленные нормы.
Во избежание трудноразрешимых споров, которые могут возникнуть в ходе приватизации
земли и имущества реорганизуемых сельхозпредприятий, установлено, что возврат земельных
участков бывшим собственникам земли и их наследникам не допускается. Они могут получить
землю в собственность на общих основаниях;
10) создание эколого-правового механизма охраны и рационального использования земель.
В земельном законодательстве впервые появляются такие новые экологические понятия, как
«экологическая безопасность», «экологическая обстановка на территории», «благоприятная
экологическая среда», «устойчивые природные ландшафты», «экологический правопорядок».*
*Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 10. Ст.457 и др.
Имевшее место в отмененном земельном законодательстве одностороннее стимулирование
расширения сельхозугодий,* осуществляемое зачастую в ущерб экосистемам местности,
сменилось приоритетным обеспечением экологического благополучия земель, в частности,
установлено право консервации деградированных земельных угодий, частичная компенсация из
средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по
вине лиц, использующих эти земли.
*Ст. 43,30 ЗК РСФСР. 1970.
Одновременно стимулируется деятельность землепользователей по вовлечению в
сельскохозяйственный оборот земель экономико-правовыми и иными методами;
11) принятие ряда правовых норм, направленных на обеспечение экологической
безопасности (чистоты) производимой сельхозпродукции, поскольку эта проблема обрела остроту
в связи с неправильным использованием агрохимикатов в сельском хозяйстве. В частности,
осуществляется стимулирование производства экологически чистой продукции, устанавливается
финансовая и уголовная ответственность главы крестьянского двора за умышленную продажу
экологически грязной продукции (ст. 24 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве»); в земельный фонд для организации крестьянских хозяйств не включаются участки,
которые не позволяют выращивать сельскохозяйственную продукцию, удовлетворяющую
санитарным требованиям, и др.;
12) разработка и принятие ряда нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовую
охрану окружающей среды при использовании земель: приостановка хозяйственной деятельности
предприятия, нарушающего режим природопользования, до устранения допущенных нарушений;
реорганизация предприятий, деятельность которых может вызвать экологические последствия,
затрагивающие интересы территории; введение экологических требований в сельском хозяйстве
(ст. 46 Закона «Об охране окружающей природной среды») и т. п.;
13) дополнение земельного законодательства новой категорией земель, не знакомой
прежнему законодательству; земель природоохранного, историко-культурного, рекреационного
назначения и др.;
14) усиление ответственности за нарушения земельного законодательства: ужесточаются
административные санкции; субъектами административной ответственности за нарушения
земельного законодательства становятся и юридические лица; расширяется круг лиц,
применяющих административные наказания к виновным нарушителям. Так, дополнительно к
административным комиссиям право наложения штрафов предоставлено Государственному
земельному комитету РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды.
Земельная реформа осуществляется поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление
за местными органами самоуправления прав по распоряжению землей; уточняются
административные границы; выявляются потребности в земле граждан и организаций;
формируется специальный фонд земель для последующего распределения; устанавливаются
ставки земельного налога и цена земли. На втором этапе осуществляется непосредственное
перераспределение земель – закрепление их в собственность, пользование, аренду гражданам и