 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
72
организациям в соответствии с законодательством.
Период с 1990 года можно охарактеризовать также периодом бурного законотворчества;
объем принимаемых нормативно-правовых актов в отдельные периоды превышает возможности
усвоения их специалистами и внедрения в практику земельных отношений. Особое место в этой
связи занимает принятие в 1994 г. первой (Общей) части нового ГК РФ, который имеет важное
значение для правового регулирования не только гражданских, но и земельных отношений.
Успешной реализации земельной реформы активно противостояли консервативные силы. Так, в
августе 1991 г. была предпринята попытка государственного переворота, вошедшая в историю
России под названием «августовского путча».
Принятие новых законов проходило в союзном и российском парламентах в условиях
острой борьбы между представителями прогрессивных и консервативных идей, и содержание
принимаемых законов зачастую отражало компромисс между этими двумя взаимоисключающими
течениями. Примером такого компромисса явилось, в частности, принятие Основ законодательства
об аренде, которые, несмотря на несовершенство, способствовали созданию немалого количества
арендных предприятий, выходящих из режима функционирования в условиях командной
экономики.
Позиции представителей сторонников рыночной экономики постепенно укреплялись, и
появился целый ряд законодательных актов, внесших перелом в формировании земельного
законодательства: законы РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», от 25 декабря
1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», от 22 ноября 1990 г. «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» и другие,
которые позволяли обеспечить действие Земельного кодекса РСФСР, принятого 25 апреля 1991 г.,
Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан на получение в частную собственность и на
продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и
индивидуального жилищного строительства», Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. «О
дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками». Указ Президента РФ от 27
октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы»,
постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. «О порядке осуществления прав
собственности земельных долей и имущественных паев», Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г.
«О реализации конституционных прав граждан на землю», Федеральный закон от 17 июня 1997 г.
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», постановление
Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. «Об утверждении правил ведения Единого
государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.
С распадом в 1991 году Союза ССР открылся простор развитию земельного
законодательства России, однако оно реализовывалось с пробуксовками, как и ушедшее в историю
союзное законодательство. Так, положения ЗК 1991 г. в части наделения землей всех желающих
граждан, несмотря на подгоняющие исполнение дела указы Президента РФ, а также постановления
парламента (Верховного Совета РФ), торпедировались руководителями колхозов и совхозов, не
желавших терять свое монопольное положение. Не помогало и действие антимонопольного закона
(Закона РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках»).
Нужен был радикальный правовой механизм, позволявший реформирование земельных
отношений. Поэтому с принятием в несельскохозяйственной сфере Закона РСФСР «О
приватизации государственных и муниципальных предприятий» в сельскохозяйственной сфере
реформирование земельных отношений путем приватизации земель стали решать такие
нормативно-правовые акты, как Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. ¹ 323 «О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и изданное во исполнение его
постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и
совхозов».
В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. ¹ 323 «О неотложных мерах
по осуществлению земельной реформы в РСФСР»* приватизация земель, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Указом. Решения по перераспределению земель принимаются
органами местной администрации по представлению земельных комитетов. Колхозы и совхозы
были обязаны в 1992 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом