 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
70
7) введение платности землепользования, которая реализуется через покупную
(нормативную) цену земли, устанавливаемую в законодательном порядке, через налогообложение
использования земель* и через арендную плату. В результате вводится новый метод
регулирования режима использования земель – экономико-правовой. Например, дифференциацией
налога на сельскохозяйственные угодья с учетом их качества, площади и местоположения (ст. 5
Закона «О плате за землю») стимулируется эффективность использования земель любого качества
и состояния; введением налоговых льгот на земельные участки, находящиеся в стадии
сельскохозяйственного освоения, землепользователи стимулируются к освоению новых земель и
вовлечению их в сельскохозяйственный оборот; установлением государственного ограничения
арендной платы за землю устраняются возможности извлечения повышенных нетрудовых доходов
за сдаваемую в аренду землю, стимулируется использование земли самими собственниками и т. п.;
*Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» // Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 44. Ст. 1424 и последующие изменения.
8) придание приоритетного правового статуса сельскохозяйственному использованию
земель.
Экономико-правовые методы обеспечения приоритетного положения АПК выразились в
том, что с 1991 г. установлена система финансовой поддержки АПК путем направления на его
развитие не менее 15% национального дохода РСФСР (ст. 13); на два года освобождаются
предприятия несельскохозяйственной сферы от налогообложения той части прибыли, которая
получается от выпуска продукции для АПК; строительство в городах и сельской местности и
расширение действующих промышленных предприятий, не связанных с производством продукции
сельского хозяйства и ее переработкой, разрешается только по согласованию с областной
администрацией, а высвобождающиеся ресурсы и мощности строительных организаций
направляются на развитие села (ст. 12) и др.
Социально-правовые методы приоритетного обеспечения АПК выражаются в создании
условий для деурбанизации городского населения, стимулирования миграций его в сельскую
местность для привлечения в земледелие и другие сферы сельского хозяйства. Так, специалистам
социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования,
санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим в селе, устанавливаются
повышенные (на 25%) оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками аналогичных
городских специалистов (ст. 22); на все категории работников образования, культуры,
здравоохранения и правоохранительных органов в сельской местности распространяются льготы,
предусмотренные для работников АПК (ст. 24).
При проведении земельной реформы была осуществлена реорганизация большей части
колхозов и совхозов (около 95%), в результате чего около 15 млн. работающих в этих хозяйствах
получили земельные доли от 2 до 15 гектаров каждый. На базе колхозов и совхозов были созданы
сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, товарищества, фермерские хозяйства
и другие формы хозяйствования на земле. За это время возникло около 290 тыс. фермерских
хозяйств с общей земельной площадью около 12 млн. га. В результате этой реорганизации большая
часть земель сельскохозяйственного назначения из государственной собственности была передана
в частную собственность, а также общую совместную или общую долевую собственность;
9) устранение несправедливости и неправомерности действий социалистического
государства, допущенных в ходе принудительной коллективизации крестьянства, при которой
земли крестьян фактически были принудительно изъяты в пользу малоэффективных колхозов,
часть из которых трансформировалась в совхозы. Так, при коллективной совместной
собственности земель колхозов и других сельхозпредприятий земельные участки передаются
бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли,
сложившейся в данном административном районе, на число членов данного хозяйства; при
коллективно-долевой собственности доля не может быть более предельных участков,
передаваемых в собственность; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и т.п. земельные
участки предоставляются бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном
административном районе, либо в пределах норм, устанавливаемых областной администрацией.