 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
68
обязательный минимум трудового участия колхозника в колхозном производстве, введены
трудовые книжки и т. д.;
*Постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 7 апреля 1940 г. «Изменения в политике заготовок и
закупок сельскохозяйственных продуктов» // СП СССР. 1940. ¹ 9. Ст. 235.
**Постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных
земель колхозов от разбазаривания» //СП СССР. 1939. ¹34. Ст. 235.
7) резким несоответствием между интенсивностью государственных мероприятий (подчас
расточительных) по регулированию землепользования и малоэффективными результатами
сельхозпроизводства. Это вынудило сменить тактику государственного управления сельским
хозяйством. С 1955 г. до колхозов и совхозов стали доводиться планы (играющие роль закона,
обязательные к исполнению) лишь по объему государственных закупок сельскохозяйственной
продукции. Планирование же сельхозпроизводства (определение структуры посевных площадей,
технологии производства и т. п.) было отнесено на усмотрение самих сельхоз-предприятий;*
*См.: Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4. М. 1968. С. 192.
8) консерватизмом и бюрократизмом методов регулирования земельных и
сельскохозяйственных отношений. Например, в 60–80-е годы были приняты специальные
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, обязывающие неуклонно исполнять
постановление от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства»,
требующие привлекать к ответственности виновных в нарушении этого постановления
должностных лиц. Однако положение не улучшилось, сельхозпредприятиям продолжали
навязываться не предусмотренные законом плановые задания.
То, что бюрократизм будет важнейшим препятствием и сыграет для административно-
командной системы роковую роль, предвидел в последние годы жизни и создатель
социалистического государства. В записке наркому финансов В.И. Ленин написал: «Вся работа
всех хозорганов у нас страдает бюрократизмом. Коммунисты стали бюрократами. Если что нас
погубит, то – это»;
9) порочностью всей системы социалистических отношений, что доказал провал крупных
реформ 1953 г., 1965 г., Продовольственной программы 1982 г., внедрения внутрихозяйственных
методов повышения производительности сельскохозяйственного производства. Так, внедрение
коллективного подряда и арендного подряда натолкнулось на такие организационные трудности,
что удалось устоять лишь некоторым подрядным коллективам. Потребовалась радикальная
реформа не только земельного, но и всего строя России, демократизация общества.
Упадок сельского хозяйства достиг критической черты. Доходило до того, что отдельные
хозяйственные работники выращивали на своих приусадебных участках больше продукции, чем
колхоз или совхоз, предоставившие эти участки.
Свыше 70 лет социалистического строительства в России доказали необходимость и
профессивность товарно-денежных отношений и опасность их ущемления.
Возврат рыночных отношений в землепользование начался с 1987 года, когда после
длительного запрета была, наконец, предоставлена возможность арендных отношений в
земледелии, а также свободной кооперации граждан. Однако расширение сферы товарно-
денежных отношений шло медленно, сдерживалось устоявшимися за годы советской власти
консервативными традициями. Кроме того, структуры союзного (Союза ССР) уровня долгое
время не давали России обрести надлежащий суверенный статус.
Несмотря на препятствия, чинимые реформам, они зрели, чтобы проявиться в нормативных
актах, раскрепощающих земельные и хозяйственные отношения в стране. Радикальный перелом
наступил в 1990 году с обретением Российской Федерацией суверенитета и началом кардинальной
земельной реформы.
3.5. Земельный строй России с 1990 года по настоящее время
С 1990 г. в законодательство Российской Федерации вносятся изменения, реформирующие