 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
закона; Основы земельного законодательства разрабатывались с 1948 г. и были приняты лишь
через 20 лет и т. д.
В основе реформации земельного строя лежала идея приоритетного положения в
земледелии крупного государственного хозяйства (совхоза). Сельскохозяйственная кооперация
крестьянства – колхозы – должна была в последующем трансформироваться в государственные
хозяйства. Таким образом, была бы национализирована земля у крестьян (Декрет о земле не
предусматривал национализации крестьянской земли, в противном случае не удалось бы партии
большевиков одержать победу в гражданской войне и Удержаться у власти).
Реформа земельных отношений, проходившая в исследуемый период, характеризовалась
следующими особенностями:
1) укреплением правового статуса госхозов (совхозов) – государственных
сельскохозяйственных предприятий:
а) созданием условий для полного перехода к коммунистическому земледелию;
б) созданием и развитием культурно-агрономических центров;
2) организацией массовой кооперации крестьянства в колхозы и иные формы коллективных
хозяйств. Так, постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по
укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной
коллективизации и по борьбе с кулачеством» местным органам давалось право «раскулачивания»
крупных крестьянских хозяйств, мешающих принудительной коллективизации, вплоть до
конфискации их имущества и высылки в отдаленные неосвоенные районы страны';
1
СЗ СССР. 1930. ¹ 9. Ст. 105.
3) наступлением на частный сектор земледелия. Например, ст. 46 Положения о
социалистическом землеустройстве запрещала рабочим или служащим совхозов заводить в
хозяйствах собственных животных, птиц, огороды;
4) применением преимущественно административных методов государственного
руководства, управления и регулирования земельных отношений. Так, постановлением СНК СССР
от 21 июня 1945 г. «О мерах по улучшению дела ведения и освоения севооборотов в колхозах»
колхозникам (т. е. коллективным собственникам своего хозяйства) навязывались требования по
ведению земледелия; постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 г.
«О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства
прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных
районах «европейской части СССР» устанавливались принудительные объемы указанных работ, не
считаясь с экономикой хозяйств;* постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1950 г.
«О переходе на новую систему орошения в целях более полного использования орошаемых земель
и улучшения механизации сельскохозяйственных работ» было дано указание ликвидировать на
полях постоянные оросительные каналы, увеличить размеры поливных участков и т. д.;
*Известия. 1948. 24 октября.
5) опорой на добросовестность людей без увязки с личным интересом в результатах
производства. Лишь после провалов задуманного производились соответствующие корректировки
в законодательстве. Например, в первом Примерном уставе сельскохозяйственной артели 1930 г.
не были в должной мере урегулированы вопросы оплаты труда колхозников, норм выработки и т.п.
Лишь в 1933 г. Наркомзем СССР издал постановление «О примерных нормах выработки в 1933
году» и «Об оценке в трудоднях различных сельскохозяйственных работ в колхозах»;*
*Там же. 1933. 1 марта.
6) приоритетным применением внеэкономического принуждения в использовании земель,
что можно было реализовать лишь при наличии учета и контроля за мерами труда и мерами
потребления. Как правило, методами проб и ошибок нарабатывались меры регулирования
производственных и земельных отношений. Например, только начиная с урожая 1940 г. нормы
обязательных поставок сельхозпродукции колхозами стали устанавливаться с каждого га пашни,
т.е. с учетом конкретных расчетов;* только с 1939 г. были разработаны мероприятия по
соблюдению норм приусадебных участков и охраны их от разбазаривания;** с 1939 г. введен