 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
6
и загрязнения земель. Серьезную опасность представляет опустынивание земель (ущерб составляет
25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эрозированы 25% всей земли сельскохозяйственного
назначения, 44% эрозионно опасны), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 т
гумуса на 1 га, на черноземных почвах – до 0,9 т), засоление земель (около 20%
сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение (более 19% всех земель
сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади),
массовое подтопление земель (около 1300 городов и др. поселений в опасной зоне), техногенное
загрязнение земель.
В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза,
разработки мероприятий по предотвращению и устранению негативных процессов на земле
предусмотрено разработать правовые, нормативные, технические акты, регулирующие
организацию и ведение мониторинга земель.
Предусматривается обеспечить:
своевременное выявление изменения состояния земель и оценку этих изменений,
прогноз и выработку рекомендаций по предотвращению последствий негативных
процессов,
совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования технических
средств и технологий мониторинга земель.
1.2. Предмет земельного права
а) Теоретическое определение предмета отрасли земельного права
Необходимо изучать земельное право, особенности его предмета, метода, учитывая
специфику отрасли.
Для получения профессиональной квалификации юристу необходимо правильно
определить предмет правового регулирования для того, чтобы решить, какой конкретно
нормативно-правовой акт применим в данном случае.
Ошибки в определении предмета правового регулирования ведут к значительным ошибкам
в правоприменительной практике. Бывает сложно определить предмет правового регулирования,
когда земельные отношения находятся в определенных связях с другими видами отношений, в
первую очередь с гражданскими, особенно после принятия нового Гражданского кодекса РФ (ГК
РФ), в котором изменены приоритеты в правовом регулировании земельных отношений и нормы
гражданского законодательства выходят на первое место, а разве это допустимо? В этом случае
применяется не только земельное законодательство, но и законодательство, соответствующее
сложному составу регулируемых отношений в сфере пользования землей. Например, при решении
вопроса о взыскании убытков, возникающих при изъятии земель, применяются наряду с нормами
ЗК РФ соответствующие нормы гражданского, гражданско-процессуального и другого
законодательства. Отношения платного использования земель регулируются финансовым и
земельным законодательством.
Имущественные отношения, возникающие при распоряжении земельными участками,
регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
Российское право имеет сложную структуру. Оно делится на отрасли, подотрасли,
институты, субинституты, правовые нормы и другие более дробные элементы. При этом нормы
отрасли права регулируют самостоятельный круг волевых отношений, который является
предметом правового регулирования. Отрасль права является наиболее крупным подразделением
российского права.
Земельное право выступает традиционно обособленной частью права. Как отрасль, оно
представляет собой системно упорядоченную совокупность норм, выраженную государством и
направленное на регулирование общественных отношений по поводу рационального
использования земель и сбережения земли как национального богатства.
Основным вопросом при определении предмета отрасли права является, выделение круга
общественных отношений. Земля имеет важное значение и является, прежде всего, первичным,
естественным, вечным, саморегулирующимся средством производства. Она – дар, данный всем
людям, живущим на ней. Она – наш единственный дом, и другого у нас не будет. Поэтому люди