 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
«просвещенного абсолютизма». В 1765 г. правительством Екатерины II был опубликован манифест
о началах предстоящего отмежевания частновладельческих земель в России, а в 1766 г. –
«Генеральные правила» и «Наставления землемерам» по проведению межевания. Эти правовые
акты более чем сто лет играли основополагающую роль в организации и регулировании
земельного кадастра в России.
Генеральное межевание представляло собой более развитую систему земельного учета по
сравнению с писцовыми книгами, которые, при всей их доскональности, охватывали лишь малую
часть всего земельного фонда страны. Кроме того, осуществление мероприятий по Генеральному
межеванию привело к обновлению принципов российского земельного права: всеобщности учета
земель; документальности фактического владения землей, рационального размещения угодий и т.
п.
С осуществлением мероприятий по Генеральному межеванию снизился уровень проблем,
порождавших земельные споры из-за описательного характера границ владений по писцовым
книгам. Составлением правильных топографических планов всех земельных владений
разрешились многочисленные земельные споры, возникавшие до Генерального межевания.
Вместе с тем возложенная на субъектов землепользования обязанность документального
доказывания земельных прав повсеместно привела к расхищению земель при межевании
социально слабых субъектов землевладельцами-феодалами.
2. На земельные отношения накладывался буржуазный отпечаток отношений, вносящий
свои коррективы в земельно-правовое регулирование:
создаваемые промышленные предприятия ощущали нужду в рабочей силе, поэтому
появился статус деревень, прикрепленных к заводам, крестьяне которых обязаны были на них
трудиться. Например, Указ «О покупке к заводам деревень» отменял запреты для купцов и
промышленников покупать населенные деревни, запретив продажу таких деревень отдельно от
заводов и без разрешения Берг- и Мануфактур-коллегии, а также использование этих деревень в
качестве залога;
под напором развивавшихся капиталистических отношений государство отменило
монопольное право на землю. Указ от 12 декабря 1801 г. предоставил купцам, мещанам и всем
крестьянам, кроме помещичьих, право покупать земли, а Указ от 3 марта 1848 г. предоставил такое
же право и помещичьим крестьянам;
была предоставлена возможность прекращения крепостнических отношений на возмездной
основе. Так, Указ от 20 февраля 1803 г. (о свободных хлебопашцах) предоставил помещикам право
(но не обязанность) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкупа Указ
1842 г. – возможность предоставления помещиками земли крестьянам по договору в пользование,
за что последние должны были нести в пользу помещиков определенные повинности; сохранялись
права помещиков вершить суд и расправу над крестьянами за проступки и маловажные
преступления; в целях недопущения дробления земельных владений Указ от 23 марта 1714 г. «О
порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» предоставил дворянам право
передавать по наследству землю и недвижимое имущество только старшему сыну, с последующим
запретом продажи этих объектов и передачи их другим лицам под залог;
вводились ограничения в землепользовании в интересах государства. Так, по Указу от 10
декабря 1719г. добыча металлов и минералов на землях частных собственников составляла
привилегию государства. Собственник земель либо пользовался преимущественным правом на
устройство заводов по добыче и переработке полезных ископаемых, либо получал 1/32 часть
прибыли от разработки этих ископаемых на его землях.
3. Одновременно усиливались феодально-крепостнические тенденции в регулировании
земельных отношений дореформенной России:
укреплялся правовой статус общины как ведущей формы крестьянского быта в сельской
местности, поскольку община была удобной формой поддержания порядка в государстве;
укреплялся правовой статус помещика как главного феодала-землевладельца, одновременно
являвшегося полицейским оплотом государства. Император Павел I, например, говаривал: «У меня
столько полицмейстеров, сколько помещиков в государстве»;
через земельные отношения регулировался и национальный вопрос многонациональной
России. Так, были установлены черты Оседлости лиц еврейского происхождения.*