 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
Федерации.
В других субъектах Федерации (в областях, автономных областях и округах) источниками
земельного права помимо законодательных актов выступают уставы субъектов Федерации и
издаваемые органами исполнительной власти нормативно-правовые акты, а также решения
представительных органов субъектов, постановления и распоряжения глав администраций. Так, в
Нижегородской области утверждена Программа приватизации земель сельскохозяйственных
предприятий, которая предусматривает раздел земли и имущества среди владельцев земельной
доли. Ряд решений по разным вопросам использования и охраны земель был принят и в других
субъектах Федерации.
Согласно ст. ст. 72 и 76 Конституции РФ, земельное законодательство находится в
совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам ведения издаются федеральные законы, в
соответствии с которыми принимаются нормативно-правовые акты субъектов РФ. Но в
Конституции не содержится положение, которое бы разрешало нарушать эту очередность.
В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ вопросы создания единого рынка земли
отнесены исключительно к ведению Российской Федерации. Следовательно, саратовский закон «О
земле» и аналогичные акты других субъектов РФ, в которых разрешена купля-продажа земельных
участков, это конституционное положение игнорирует.
Разграничение компетенции федеральных органов государственной власти и аналогичными
органами субъектов РФ осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 12 марта 1996
г. «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов РФ и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
РФ».*
*СЗРФ. 1996.¹ 12. Ст. 1158, с изменениями от 25 ноября 1996 г.¹ 1593//СЗ РФ. 1996. ¹ 19. Ст.
5544.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы
разграничения государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, а также
природноресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды и др.
В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и ее полномочий по
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2000 г. «О федеральных округах»*
было создано семь федеральных округов.
*Российская газета, 2000 г., 21 мая.
В каждом федеральном округе создано Управление Генеральной прокуратуры, в задачу
которых входит приведение законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным
законодательством. Такая работа проводится.
9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих
полномочий. Органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного
самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с
учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).
Например, в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции 1999 г.)*
глава местной администрации в пределах своей компетенции изда¸т постановления и
распоряжения, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации