 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
издают приказы, которые, имея общенормативное значение, являются источниками земельного
права: о порядке использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке
использования земель городской, сельской застройки и т. п.
*СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3506. См. также Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации» с изменениями от 13 апреля 1999 г.(СЗ РФ.
1998. ¹ 2. Ст.224).
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить
конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам
Президента и нормативно-правовым актам субъектов Федерации.
Обеспечение соблюдения существующей иерархии нормативно-правовых актов
возлагается на суды и прокуратуру. Рассмотрим порядок устранения коллизий, возникающих в
системе источников земельного права.
Компетенция Конституционного Суда определена Законом РФ «О Конституционном Суде
РФ», принятым Федеральным Собранием РФ и подписанным Президентом РФ 21 июля 1994 г. В
этом законе определено, кто обладает правом на обращение в Конституционный Суд (ст. ст. 3, 84,
88. 96, 101,105,107).
Конституционность нормативно-правового акта проверяется Конституционным Судом РФ с
позиций:
а) содержания правовых норм в данном нормативно-правовом акте. Например, если права
граждан и организаций в земельно-правовом акте ущемлены по сравнению с конституционным, то
такой земельно-правовой акт может быть признан не соответствующим Конституции РФ;
б) формы нормативно-правового акта. Так, если вместо постановления как формы принятия
нормативно-правового акта, установленного законом, был издан приказ, т.е. форма, не
предусмотренная законом, то такой акт может быть признан неконституционным;
в) порядка принятия нормативного акта и введения его в действие. Например, нельзя
считать конституционным такой нормативно-правовой акт, который не был опубликован и доведен
до исполнителей;
г) установленной Конституцией РФ компетенции и разграничения компетенции между
федеральными органами государственной власти. Например, если Государственная Дума
Федерального Собрания РФ примет земельно-правовой акт без одобрения Совета Федераций, то в
данном случае будет явное нарушение разграничения компетенции между этими органами;
д) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ,
федеральным или иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Например, признается неконституционным нормативно-правовой акт, который принимается
органами государственной власти субъектов Федерация, в то время как его принятие отнесено
только к федеральным органам государственной власти.
Конституционный Суд РФ по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности
нормативно-правового акта принимает постановление о признании этого акта соответствующим
или не соответствующим Конституции РФ полностью или частично в зависимости от
обстоятельств дела (ст.ст. 86, 98 Федерального конституционного закона «О Конституционном
Суде РФ»).
С момента вступления в силу постановления о признании нормативного акта или отдельной
его части неконституционными, нормативный акт или его часть не могут быть официально
опубликованы, обнародованы или введены в действие, а, будучи введенными в действие,
считаются недействительными.
В Прокуратуру РФ вправе обращаться любой гражданин или организация с заявлением о
принесении протеста прокурора на нормативный акт, принятый с нарушением закона: в случае
несоблюдения компетенции органа, принимавшего данный акт; нарушения процедуры принятия
акта; противоречия подзаконного акта законодательному и т. п.
Прокуратура не вправе приносить протесты на неконституционность нормативных актов по
тем делам, которые относятся к компетенции
Конституционного Суда РФ.