 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
367
Поэтому в использовании водоемов традиционно сложился бассейновый принцип регулирования
водных отношений. Это проявляется в том, что существует центральная система органов,
управляющих бассейновым водным хозяйством.
Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных
участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать их только для
своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Также
вышеперечисленные субъекты не должны препятствовать использованию водных объектов и их
берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных
законодательством РФ (ст. 12 ВК РФ).
20.2. Особенности государственного регулирования правового режима земель
водного фонда
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов является
частью государственного регулирования водными ресурсами.
Согласно Водному кодексу, государственное управление в области использования и
охраны водных объектов осуществляют на федеральном уровне — Правительство РФ и
специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной
водного фонда, а на уровне субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Органы
местного самоуправления, не являющиеся органами государства, государственное управление не
осуществляют. Однако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдельные
государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые
для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства.
Ведомственные управления землями водного фонда осуществляет Министерство
природных ресурсов РФ,* которое через свои подразделения на местах осуществляет
бассейновое регулирование использования водных ресурсов в РФ. Одновременно
узкоспециализированное управление осуществляют такие органы, как санитарно-
эпидемиологическая служба РФ,** Ветеринарный надзор,*** Государственный комитет РФ по
охране окружающей среды (Госкомэкология России),**** другие органы власти. Так, например,
в функции Госкомэкологии входит: обеспечение совместно с другими специально
уполномоченными государственными органами охраны морской среды, сохранение
биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних
морских и территориальных водах, на континентальном шельфе***** и в исключительной
экономической зоне РФ.******
*См.: Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 26 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. ¹ 22. Ст. 2605.
**См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. ¹ 680 «Об утверждении Положения
о государственной оанитарно-эпидемиологической службе РФ и внесение изменений и
дополнений в Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» //
СЗ РФ. 1998. ¹ 27. Ст. 3197.
***См : Закон РФ «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного
Совета РФ. 1993. ¹ 24. Ст. 857.
****См.: Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. (СЗ РФ. 1997. ¹ 22. Ст. 2665).
*****См.: Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ». Принят Госдумой РФ 25 октября
1995 г. (СЗ РФ. 1995. ¹ 49. Ст. 4694).
******См.: Федеральный закон РФ «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17 декабря
1998 г. (СЗ РФ. 1998. ¹ 57. Ст. 6273).
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов
основывается на следующих принципах:
устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния
окружающей природной среды;
сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его
части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и