 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
368
административно-территориального принципов);
разфаничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и
функций их хозяйственного использования.*
*См. Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. ¹ 76 // СЗ
РФ. 1997. ¹ 25. Ст. 29, 38.
Бассейновые подразделения осуществляют государственное управление использованием и
охраной водного фонда в пределах водосборного бассейна водного объекта, планируя
использование водных ресурсов, установление лимитов водопотребления и водоотведения,
выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение
государственного мониторинга водных объектов и государственного водного кадастра,
осуществляя контроль за пользованием и охраной водных объектов.*
*СЗ РФ. 1996. ¹ 39. Ст. 4564.
Министерство природных ресурсов РФ, куда вошел бывший Государственный комитет
водного хозяйства и его бассейновые подразделения, обеспечивает рациональное использование
водных объектов и их охрану, действуя на основе следующих функций:
1) планирование рационального использования водных объектов, включая установление
лимитов водопользования;
2) ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного
кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
3) осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных
объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;
4) осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;
5) подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и
охране водных объектов, и иных функций.
Теперь рассмотрим более подробно эти государственные функции, в соответствии с
которыми все государственное управление в области использования и охраны водных объектов
делится на сферы.
20.3. Планирование использования и охраны водных объектов
Для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных
объектов составляются водохозяйственные балансы, представляющие собой расчетные
материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными
ресурсами (ст. 75 ВК РФ).
На основе водохозяйственных балансов составляются схемы комплексного использования
и охраны водных ресурсов, содержащие систематизированные материалы исследований и
проектных разработок в состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране
водных объектов (ст. 76 ВК РФ).
Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и
реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов был установлен
Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. В соответствии с ним разрабатываются
общие федеральные схемы, федеральные бассейновые схемы с выделением показателей по
соответствующим территориям субъектов РФ и схемы для трансграничных водных объектов.
Федеральные, в том числе бассейновые, схемы разрабатываются Министерством природных
ресурсов с участием министерств, комитетов и других заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Данные схемы
составляются на долгосрочный период и утверждаются Министерством экономики РФ.
На основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны
водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные
государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы. Они
призваны обеспечить осуществление рационального использования восстановления и охраны
водных объектов (ст. 77 Водного кодекса РФ).