 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
366
исполнительной власти соответствующего субъекта, согласованное с федеральными органами
государственной власти. Как видно, ВК достаточно четко отграничил собственность Федерации от
собственности субъектов (в отличие от Закона «О недрах»), что относится к числу несомненных
достоинств этого документа.
В муниципальной собственности могут находиться любые по площади обособленные
водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а
также другим муниципальным образованиям, необходимые для муниципальных нужд.
В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные
объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы,
не имевшие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Следует
отметить, что данные водоемы не входят в состав водного фонда, так как являются
искусственными, а не естественными (ст. 40 ВКПФ).
Также необходимо подчеркнуть, что к землям водного фонда помимо уже упоминавшихся
водопокрытых земель относятся и приводоемные земельные участки. Например, водоохранные
зоны водных объектов и их прибрежные защитные полосы, участки земель, в пределах которых
находятся объекты водоснабжения, рекреации рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных,
портовых и гидротехнических сооружений. Как правило, прибрежные защитные полосы должны
быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залуженной.
Водоемы играют важнейшую роль в жизни человеческого общества. Они могут
использоваться в качестве источника питьевой воды; в качестве рыбохозяйственного водоема; в
качестве водоема для купания людей; в качестве судоходного водоема; в качестве средства
лесосплава и т.п. Однако один и тот же водный объект может использоваться как
рыбохозяйственный водоем, так и водоем для купания людей. Поэтому на землях водного фонда
может действовать сводный правовой режим, регламентируемый различными нормативно-
правовыми актами.
Среди этих актов можно выделить законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения, об охране и использовании животного мира; положения об охране рыбных запасов;
уставы о водном транспорте и др.
Исходя из данных актов, следует, что правовой режим земель водного фонда обусловлен
правовым режимом расположенных на них водных объектов. Во-первых, этот режим зависит от
целей использования водоемов. Так, если водоем используется в качестве места для купания, то
вводятся определенные ограничения на деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих
сточные воды в этот водоем. Во-вторых, правовой режим определяется экологической
обстановкой сложившейся в месте нахождения водного объекта. Так, если данная местность
оказалась в зоне экологического бедствия, то могут быть ограничены или прекращены все виды
природопользования, в том числе использование водоема. В-третьих, правовой режим
определяется правовым статусом субъектов землепользования. Так, забор воды гражданами и
юридическими лицами без применения специальных сооружений, технических средств, устройств
возможен без получения разрешительных документов (лицензий).
Однако наряду с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым
целевым назначением конкретно выделенной в пользование земли водного фонда или конкретно
выделенного водоема. Например, при предоставлении водоема преимущественно для
рыбохозяйственной деятельности, права других водопользователей, кроме питьевого
водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства. Кроме того, по мнению
Б.В. Ерофеева, специальный режим земель водного фонда обусловлен естественным
взаимодействием природных объектов, накладывающим отпечаток на правовое регулирование
данной категории земель.
Водный объект — особый объект природы, который в отличие от других, не всегда может
использоваться в локальном порядке. В локальном порядке может использоваться, например,
пруд, озеро, и т.п. Но другие водные объекты (особенно реки) могут находиться в пределах
нескольких субъектов федерации или даже нескольких государств. Поэтому важна регламентация
использования таких объектов. Поскольку реки представляют собой и физико-географическое и
хозяйственное единство, использование водного объекта в одном месте может существенно
отразиться на его состоянии в целом. Примером может послужить недавнее происшествие на
Дунае, когда зоной экологического бедствия было охвачено несколько западноевропейских стран.