 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
365
порядок использования земель водного фонда. К ним можно отнести Постановление
Правительства РФ «О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы,
утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов» от 13
сентября 1996 г.* «О ведении государственного водного кадастра РФ» от 29 ноября 1996 г.,** а
также утвержденные постановлениями Правительства «Положение о водоохранных зонах водных
объектов и их прибрежных защитных Полосах» от 23 ноября 1996 г.;*** Положение о ведении
государственного мониторинга водных объектов» от 14 марта 1997 г.**** и ряд других.
*СЗ РФ 1996. ¹ 39. Ст. 4564.
**СЗ РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 5566.
***СЗ РФ. 1996. ¹49. Ст. 5567
****СЗРФ. 1997. ¹ 12. Ст. 1443.
Поскольку земли водного фонда представляют собой один из элементов системы воды,
являются базисом поверхностных водных объектов и участвуют в природном функционировании,
все экосистемы земли, занимаемые водными объектами, как правило, являются государственной
собственностью.
Согласно Водному кодексу, все водные объекты, а также обособленные водные объекты
(замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан
и юридических лиц, являются государственной собственностью. Причем государственная
собственность на водные объекты делится на федеральную собственность и собственность
субъектов РФ. В федеральной собственности находятся:
поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на
территориях двух иди более субъектов РФ;
подземные водные объекты, расположенные на территориях двух или более субъектов РФ;
водные объекты, располагающиеся на территориях нескольких субъектов либо,одного, но
этот объект необходим для обеспечения реализации государственных потребностей, отнесенных к
полномочиям Российской Федерации;
водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
трансграничные водные объекты;
внутренние морские воды;
территориальное море РФ;
иные водные объекты, являющиеся особо охраняемыми территориями федерального
значения, территории курортов федерального значения и другие.
Для признания конкретного водного объекта федеральной собственностью необходимо
решение Правительства РФ, согласованное с органами государственной власти субъекта
(субъектов) Федерации, если данный объект проходит по его (их) территории. Некоторые ученые
считают, что установление национальным законодательством права собственности на морские
пространства (внутренние воды и территориальное море) даже в пределах государственной
территории юридически не безупречно. Так, Вылегжанин считает, что это не соответствует
международному праву, которое предусматривает не право собственности прибрежного
государства, а его суверенитет над территориальным морем.* При этом должно обеспечиваться
право мирного прохода иностранных судов. Второй его аргумент состоит в том, что у государства
нет возможности распорядиться территориальным морем, так как отчуждение его или его части,
скажем, частному лицу было бы международным правонарушением. По его мнению, право
собственности не может существовать без правомочия распоряжения. В результате он приходит к
выводу, что морские пространства следует считать общим наследием человечества, не
принадлежащим на праве собственности какому-либо одному государству.
*Вылегжанин А.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов России //
Государство и право. 1997. ¹ 7. С. 54.
К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью
расположенные на территории этих субъектов и не отнесенные к федеральной собственности. Для
признания определенного объекта собственностью субъекта РФ необходимо решение органа