 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
364
запасов; уставами о внутреннем водном транспорте; законом об охране и использовании
животного мира; законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.
Анализируя этот конгломерат нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о том,
что земли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом
располагаемых на них водных объектов:
1) целевым назначением водоемов. Так, если водоем используется для получения вод
питьевого назначения, то вокруг него устанавливаются соответствующие округа санитарной
охраны; если он используется в качестве рыбохозяйственного, то на прибрежных полосах его
действует правовой режим охраны рыбных запасов, ограничения хозяйственной деятельности,
оказывающей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов; если водоем решено
использовать в качестве места для купания, то вводятся определенные ограничения на
деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих сточные воды в этот водоем, и т. п.;
2) экологической обстановкой, сложившейся в месте нахождения его. Так, если данная
местность оказалась объявленной зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной
экологического бедствия, то могут быть ограничены и даже прекращены все виды
природопользования, в том числе использование данного водоема.(ст. 58, 59 Закона РФ об охране
окружающей природной среды);
3) правовым статусом субъектов землепользования. Так, забор воды
сельскохозяйственным предприятием, использующим водный объект для питьевых нужд в
порядке централизованного водоснабжения, производится в соответствии с утвержденными в
установленном порядке проектами водозаборных сооружений и лицензиями на водопользование.
Перечисленное присуще общему правовому режиму земель водного фонда. Однако наряду
с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым целевым назначением
конкретно выделенной в пользование земли водного фонда или конкретно выделенного водоема.
Например, предоставление водоема для нужд сельского хозяйства порождает обязанности
предотвратить попадание воды в мелиоративные системы из источников водозабора и создавать
благоприятный режим почвенной влаги; при использовании водоема для нужд энергетики
предприятия, эксплуатирующие на водоемах гидротехнические сооружения, обязаны обеспечить
режим наполнения и сработки водохранилищ, установленный с учетом всех водопользователей,
находящихся в зоне влияния водохранилищ; при предоставлении водоема преимущественно для
рыбохо-зяйственной деятельности права других водопользователей, кроме питьевого
водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбногохозяйства.
Кроме того, специальный правовой режим земель водного фонда обусловлен
естественным взаимодействием природных объектов, накладывающим отпечаток на правовое
регулирование данной категории земель.
Так, естественная подпитка и охрана водоемов осуществляется через водоохранные леса, а
поэтому режим хозяйственной деятельности в лесах водоохранных зон направлен на сохранение
природных свойств водных объектов. Иначе говоря, использование земель водного фонда
осуществляется в комплексе через водопользование и лесопользование.
В отличие от иных природных объектов водоемы далеко не всегда могут использоваться в
локальном порядке. Некоторые водные объекты (особенно реки) могут располагаться в пределах
нескольких субъектов Федерации. Однако реки, по общему правилу, представляют собой и
физико-географическое, и хозяйственное единство. Использование водного объекта в одном
месте (например, использование реки в ее верховье) может существенно отразиться на ее
состоянии в целом. Поэтому в использовании водоемов традиционно сложился бассейновый
принцип регулирования водных отношений. Например, структурными подразделениями
Министерства природных ресурсов РФ являются бассейновые водохозяй-ственные
управления и территориальные органы управления водным хозяйством.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к
поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в
той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Пользователи земельными участками, примыкающими к поверхностным водным объектам,
не должны препятствовать использованию и их берегов для организации судоходства и иных
нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ (ст. 12 ВК РФ).
На подзаконном уровне принят ряд нормативных актов, которые также определяют