 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
землю и другие. Эти институты получают свою специфику в регулировании и использовании
различных категорий земель: земель сельскохозяйственного назначения, земель специального
назначения, земель населенных пунктов и т. п.
Система земельного права является, таким образом, с одной стороны, упорядочивающим
свою внутреннюю структуру целостным явлением, а с другой – подсистемой российского права,
входя в него в качестве составного элемента. Так, реализуя положения права о государственном
суверенитете народов, нормы земельного права позволяют устанавливать особый режим в месте
проживания малочисленных народов и этнических групп; реализуя нормы административного
права, нормы земельного права устанавливают компетенцию органов местного самоуправления в
вопросах организации и ведения земельного кадастра,
планирования использования земель,
установления предельных размеров земельных участков, передаваемых гражданам в
собственность, пользование и т. п.
Принято различать систему отрасли права и систему науки, учебной дисциплины и отрасли
законодательства.
Под системой земельного права как отрасли следует понимать научно обоснованную
последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их
значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных
отношений.
Система отрасли права складывается не случайно, а исторически (в известной степени,
объективно) и обусловливается специфическим характером регулируемых земельных
общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового регулирования.
Раскрыть систему земельного права как отрасли – значит выявить элементы, составляющие
ее, и системообразующие связи между этими элементами. Элементы системы права, в свою
очередь, образуют внутри себя структуры системы элементов более узкого содержания. Так,
система земельного права состоит из двух крупных элементов – Общей и Особенной частей;
каждая из них, в свою очередь, состоит из институтов; институты земельного права состоят из
групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы:
гипотезы, диспозиции и санкции.
Определение системы земельного права включает прежде всего вопрос о внутренней
группировке и расстановке многочисленных юридических норм, входящих в эту отрасль.
Земельные отношения регулируются нормами материального и процессуального права.
Поэтому по своему составу они не являются однородными. Каждая из названных групп
отношений, в свою очередь, отличается друг от друга в зависимости от субъекта, объекта этих
отношений, их содержания. Например, правовые нормы, закрепляющие землю в частную,
государственную, муниципальную и другие формы собственности, образуют в совокупности
институт права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю, а
нормы права, направленные на регулирование исполнительной и распорядительной деятельности
органов в области регулирования земельных отношений, образуют институт государственного
регулирования земельных отношений.
Одним из видов правоотношений являются правоотношения собственности на землю,
землевладения, землепользования и аренды, которые, в свою очередь, делятся на более конкретные
виды в зависимости от категорий земель и от того, кто выступает пользователем тех или иных
участков. В связи с этим, например, имеется несколько различных видов права собственности на
землю, землевладения, землепользования и аренды на землях сельскохозяйственного назначения
(землепользование государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ,
ассоциаций и т. п.) и на землях населенных пунктов (землепользование жилищно-строительных и
дачно-строительных кооперативов и т. д.).
Каждый вид использования земли регулируется соответствующими правовыми нормами. В
них определяются условия и порядок предоставления соответствующих категорий земель тем или
иным субъектам права, предельные размеры предоставляемых земельных участков, содержание
права землепользователей, перечень возлагаемых на субъектов прав и обязанностей, а также
условия и порядок защиты их прав от возможных нарушений.
Нормы права, регулирующие одни и те же виды использования земли, составляют в
совокупности конкретные правовые институты. Так, правовые нормы, посвященные пользованию
землей сельскохозяйственных предприятий (акционерных обществ, крестьянских фермерских