 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
314
территориальные органы, Министерство природных ресурсов РФ и др.
Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр
установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном
порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны
недр, правил ведения государственного учета и отчетности.*
*См.: постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998г. ¹ 132, которым утверждено
Положение «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной» СЗ РФ 1998. ¹ 6. Ст. 756.
Задачей же государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с
пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр
законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по
безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население,
окружающую среду, а также охране недр.
Основными пользователями недр в РФ являются горнодобывающие предприятия и
предприятия нефтяной и газовой промышленности, которые имеют специфические особенности в
правовом режиме предоставленных им земельных участков для целей недропользования.
Право пользования недрами может быть приобретено пользователем недр на основании
совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам
конкурса или аукциона и по другим основаниям (ст. 10. 1. Закона «О недрах»).
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца
пользования участком недр в определенных границах в соответствий с указанной целью в течение
установленного срока или соблюдения им заранее оговоренных условий.
Получение лицензии является основанием для получения горного отвода и
предварительного согласия компетентного земельного органа или собственника земельного
участка на отвод соответствующего земельного участка и получения соответствующего
документа, удостоверяющего права недропользователя на предоставленный земельный участок.
Размеры горного отвода должны соответствовать производственной мощности и сроку
действия соответствующего предприятия. Размеры же земельного участка вовсе не обязательно
должны соответствовать площади поверхности над горным отводом.
Специфика предоставляемых земельных участков для недропользования выражается в том,
что:
1. строительство горнодобывающих и других предприятий осуществляется на основании
лицензии, в соответствии с которой будущему предприятию выдается горный отвод, при
определении границ данного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект
пользования и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2. предприятие, являющееся пользователем недр, получившее горный отвод, имеет
исключительное право осуществлять добычу полезных ископаемых в границах горного отвода в
соответствии с представленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием
недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия данного
предприятия;
3. деятельность специального предприятия лимитируется целым рядом факторов:
а) соображениями национальной безопасности, в интересах которой может ограничиваться
пользование отдельными участками недр (ст. 8 указанного закона);
б) интересами жизни и здоровья людей, национальной безопасности и охране окружающей
среды, вследствие которых может полностью запрещаться пользование недрами на территориях
пригородных зон, объектов промышленности, транспорта, связи; может быть частично или
полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью
людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде;
в) статусом особо охраняемых территорий, на которых пользование недрами производится
в соответствии с этим статусом;