 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
307
данные земли на соответствующие разновидности.
*См., например: Правовой режим земель в СССР. М., 1984. С. 183.
Всем землям (специального назначения) присущи общие и специальные цели
использования, которые взаимопереплетаются и дополняют друг друга.
Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что
данные земли выступают в качестве территориального базиса и не являются
сельскохозяйственными, т.е. средством производства в сельском хозяйстве. Исключение
составляют случаи, когда неиспользуемые земли данного специального несельскохозяйственного
назначения предоставляются сельхозпредприятиям и гражданам во временное пользование. В
силу этого общее земельно-правовое требование рационального использования данного вида
земель проявляется в максимальной экономии земельных площадей при отводе под
соответствующие несельскохозяйственные объекты и максимальной рационализации
размещения большего количества объектов на меньшей площади.
Субъектами, осуществляющими установленное законом использование данных земель,
являются, как правило, предприятия, учреждения и организации, поскольку специальная
несельскохозяйственная деятельность гражданам практически не присуща. Например, гражданин
не в состоянии осуществлять в одиночку такую деятельность, как производство промышленной
продукции, строительство и эксплуатация дороги, автотранспортного предприятия и т. п., данная
деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия; пусть даже и
собственником его является гражданин, владение земельным участком под этим предприятием
осуществляется именно данной предпринимательской структурой.
Правовой режим земель специального назначения распространяется и на земли других
категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земли специального
назначения имеют определенный правовой статус. Так, если данные земли (например, земли
транспорта) проходят по землям сельскохозяйственного назначения (в сельской местности) , то
они приобретают статус категории земель специального назначения; однако если они проходят
по землям населенных пунктов, то трансформируются в новую категорию земель —земли
населенных пунктов.
Значительное количество по площади земель, служащих удовлетворению
нерастениеводческих целей, находится на землях сельскохозяйственного назначения. В частности
земли, занятые трубопроводами, дорогами, разного рода строениями и сооружениями и т. д.
В силу этого в правовом режиме данных земель большое значение имеет регулирование
отношений соседства со смежными землепользователями, проявляемое, как правило, через
установление особых «буферных» (охранных) зон и особого правового режима, обязательного
для всех лиц. Так, в пределах охранных зон линий электропередач запрещается жечь костры,
располагать полевые станы, содержать скот, складировать корма, материалы, удобрения и т. п.
Правовой режим данных охранных зон зависит от особенностей объекта, возводимого на
землях несельскохозяйственного специального назначения. Так, если на трассах радиорелейных
линий охранные зоны создаются с целью, прежде всего, предупреждения их экранизирующего
действия на распространение волн, то в охранной зоне автомобильных дорог эти зоны служат для
препятствования нарушению растительного покрова способами, которые могут привести к
образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов и т. п.
Действие правового режима земель специального назначения распространяется только на
те земельные участки, которые предназначены для непосредственного обслуживания нужд,
обусловленных эксплуатацией и развитием соответствующего несельскохозяйственного объекта.
Поэтому нельзя отнести к данным землям, к примеру, земли, отведенные промышленному
предприятию в поселении для жилищного строительства своих работников.
Земли специального назначения имеют две основные формы: в виде компактных либо
разрозненных земельных участков и «ленточную». К первым относятся земельные участки под
предприятиями, учреждениями, организациями, станциями железных дорог и т. п.; ко вторым —
земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводным транспортом и т. п.
Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат
огорожению, поскольку владелец такого источника несет ответственность за причинение им вреда