 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
281
дополнительными обстоятельствами:
1. Учитывается закон, устанавливающий особые права и обязанности субъектов,
обязывающий их осуществлять использование сельскохозяйственных угодий в пределах
водоохранных зон рек и водоемов с соблюдением установленного режима: ограничение
применения агрохимикатов, недопустимость авиахимобработок, запрет распашки береговых
полос и т. п..
2. Соблюдается устав сельскохозяйственной организации, поскольку деятельность, не
предусмотренная в уставе, считается недопустимой. Как известно, деятельность
незарегистрированной сельскохозяйственной организации является основанием для взыскания
через суд доходов, которые получены от результатов этой деятельности. Кроме того, неуставная
хозяйственная деятельность облагается штрафными налоговыми санкциями:
3. Учитывается состояние используемых земельных угодий, в зависимости от которых
землевладелец обязан применять оросительные или осушительные работы; бороться с
зарастанием угодий мелколесьем или разводить полезащитные лесополосы; производить
известкование или гипсование почв.
4. И, наконец, учитываются требования экологической обстановки данной местности, что
диктует те или иные изменения режима использования угодий. Так, с признанием данной
местности зоной чрезвычайной экологической ситуации на землях сельскохозяйственного
назначения должны проводиться оперативные меры по восстановлению и воспроизводству
природных ресурсов (п. 3 ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующие выводы:
1. Все субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного
назначения можно подразделить на:
субъекты в широком смысле — обладающие титулом на право использования земель
(собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы);
субъекты в узком смысле — осуществляющие непосредственную эксплуатацию
сельскохозяйственных угодий на законных основаниях без наличия титула на право их
использования (работники сельскохозяйственных предприятий, лица, работающие по договору и
т. п.).
2. Перечисленные субъекты обладают определенными правомочиями по использованию
земель сельскохозяйственного назначения, круг которых различен в зависимости от статуса этих
субъектов.
3. Все правомочия субъектов по использованию земель сельскохозяйственного назначения
выражаются в трех основных функциях, заключающихся в праве владения, пользования и
распоряжения земельными участками.
4. Правомочия субъектов конкретизируются в каждом конкретном случае использования
земель с учетом действующего законодательства, устава сельскохозяйственной организации,
состояния используемых угодий и экологической обстановки данной местности.
14.5. Охрана земель сельскохозяйственного назначения
Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения понимается система
правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от
вредных воздействий и ухудшения качественного состояния.
В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного
законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками.
Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи
уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения
земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или
их неэффективного
использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы, что
обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель. В связи с чем в Федеральной целевой программе*
предусматривается проведение следующих мероприятий:
*Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 года ¹694 «О Федеральной целевой
программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы». (СЗ РФ.
2000. ¹27; Ст. 3379).