 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
280
организовывать территорию;
эксплуатация земли в качестве средства производства сельскохозяйственной продукции,
которая должна выполняться при соблюдении двух групп правил — экономического и
экологического характера.
К числу правил экономического характера относятся требования, как эффективно
использовать сельскохозяйственные угодья, вовлекать неиспользуемые земли в
сельскохозяйственный оборот, повышать плодородие земель и др.
Правила экологического характера выражаются в обязанности не допускать ухудшения
экологической обстановки на всей используемой территории, осуществлять комплекс
мероприятий по охране земель, не нарушать порядок пользования другими природными
объектами.
Хозяйственная эксплуатация земель сельскохозяйственноро назначения, в отличие от
хозяйственной эксплуатации других категорий земель, осуществляется путем системы
определенных действий производственного характера, которую закон определил, как
«природоохранная технология». Экологическая «технология» учитывает смену времен года
(весна, лето, осень, зима), циклы полевых работ, являющиеся элементами единой технологии
использования сельскохозяйственных угодий.
Правовое регулирование данной технологии находится в сфере комплексного правового
регулирования. Так, распашка земли и противоэрозионные мероприятия предусмотрены
земельным законодательством, применение оросительных работ урегулировано водно-правовыми
нормами, режим работ на полях в период посевных, уборочных работ и ухода за посевами
регулируется нормами законодательства о труде (ст. 15, 77 КЗоТ), отношения по приобретению,
аренде и другим формам использования техники, агрохимикатов и других средств производства на
полях урегулировано гражданским законодательством и т. п;
Природоохранная технология хозяйственной эксплуатации земель сельскохозяйственного
назначения осуществляется не только на полях, но и за пределами используемых угодий.
Например, компостирование навоза, вносимого в почву, осуществляется на животноводческой
ферме, но в конечном итоге составляет элемент технологии по использованию земель, поскольку
компостированием уничтожаются семена сорняков, а значит и осуществляется мероприятие по
борьбе с сорняками.
В теории земельного права уже давно устоялось мнение о необходимости принятия
специального нормативно-правового акта, который бы урегулировал технологию использования
земель сельскохозяйственного назначения, однако пробел в правовом регулировании этого
вопроса остается и по сей день.
в) Наконец, третье важное правомочие — право распоряжения землями
сельскохозяйственного назначения, т.е. изменение юридической судьбы конкретных земельных
угодий. Например, создавая на сельскохозяйственных угодьях стандартную оросительно-
осушительную сеть, собственник угодий переводит их в особую разновидность земель по
кадастровому учету — при продаже их возникают не только земельные, но и имущественные
правоотношения; с созданием такой оросительной сети собственник становится
водопользователем этих угодий, а значит и режим использования этих угодий осуществляется с
учетом режима водопользования.
Право распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, которым располагают
субъекты правоотношений по использованию угодий, характерно следующими особенностями:
объем полномочий по распоряжению землями зависит от правового статуса лиц,
использующих угодья. Если собственник участка имеет право продажи земли, передачи
земельного участка по наследству, землевладельцы и арендаторы обладают только правом на
передачу землевладения и аренды по наследству, то у землепользователей нет полномочий по
передаче своего права землепользования другим лицам;
полномочия по распоряжению сельскохозяйственными землями ограничены законом в
интересах государства. Так, при строительстве на землях сельскохозяйственного назначения
субъекты обязаны руководствоваться действующими строительными нормами и правилами,
согласовывать строительство с землеустроительными, архитектурно-градостроительными,
пожарными, санитарными и природоохранными органами.
Перечисленные правомочия субъектов конкретизируются в каждом случае следующими