 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
269
хотя они по функционированию и не отличаются от земель несельскохозяйственного назначения.
Непосредственное сельскохозяйственное производство (выращивание сельхозкультур,
откорм скота) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий,
мастерских, складов и т.п.). Так, при организации крестьянского хозяйства на территории, где
отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, государство берет на
себя его первичное обустройство: строительство дорог, линий электропередач, водообеспечение,
телефонизацию, землеустройство, мелиорацию земель. Местные органы самоуправления обязаны
оказывать помощь в возведении производственных объектов и жилья.
Земли сельскохозяйственного назначения регулируются законодательством в качестве
единого объекта, что означает:
1. Не всякие земли, а лишь пригодные для ведения сельскохозяйственного производства.
Поэтому законодательство закрепило принцип приоритетного положения земель
сельхозназначения: земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, предоставляются прежде
всего для сельскохозяйственных целей; далее, для несельскохозяйственных нужд (строительство
промышленных предприятий и т.п.) предоставляются земельные участки
несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо
сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке; и наконец, предусмотрена
охрана от необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота.
2. Не всякие пригодные для сельскохозяйственных нужд земли могут использоваться в
качестве земель сельскохозяйственного назначения. Например, в заповедных зонах запрещается
сельскохозяйственная деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных
комплексов.
Земельное законодательство выделяет следующие виды земель сельскохозяйственного
назначения:
1. Обычные виды земель, на которые распространяется общий режим использования.
Закон не предусматривает каких-либо дополнительных гарантий или обязанностей по их
использованию.
2. Земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая оценка которых выше
среднерайонного уровня (ценные земли). Изъятие таких земель с целью их предоставления для
несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с
выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных
ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог,
магистральных трубопроводов, линии связи, электропередачи и других линейных сооружений
при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
3. Земли сельскохозяйственного назначения особо ценные для данного региона по
своей продуктивности. Перечень их устанавливается законодательством субъектов РФ. В состав
таких земель входят опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных
заведений, а также другие земли.
Изъятие таких земель не допускается.
4. Сельскохозяйственные земли, почвы которых деградированы и их восстановление
невозможно в ближайшее время, а также земли, загрязненные химическими и
радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, либо земли, зараженные
карантинными вредителями и болезнями растений. Для таких угодий предусматривается
консервация в порядке, предусмотренном Правительством РФ.*
*См. Постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г «Об утверждении Положения о
порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных
токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» // САПП РФ 1992. ¹ 8.
Ст. 555.
5. Сельскохозяйственные земли, расположенные в местах проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп. Установлен
особый режим использования этих сельскохозяйственных земель.*
*См.: Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных