 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
253
7) завершение исполнения наказания может осуществляться разными путями:
а) специальным решением уполномоченного на то лица. Так, руководитель вправе
досрочно снять наложенное им взыскание с наказанного, если тот не допустил нового нарушения
трудовой дисциплины, проявил себя как хороший и добросовестный работник (ч. 2 ст. 137 КЗоТ);
б) без таковых решений, если это предусмотрено законом. Например, если работник в
течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не был подвергнут новому
дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся этому взысканию (ст. 137
КЗоТ); аналогичное положение установлено в отношении лица, подвергнутого
административному взысканию (ст. 39 КоАП); специальные правила ставят в зависимость от
несовершения повторных преступлений и лиц, приговоренных к уголовному наказанию;
в) фактическим исполнением наложенного наказания. Например, постановление о
наложении штрафа, по которому взыскание произведено полностью, с отметкой об исполнении
возвращается органу (должностному лицу), вынесшему постановление (ст. 288 КоАП).
Перечисленные правила содержатся в законодательных актах по дисциплинарной,
материальной административной, гражданской, уголовной ответственности. Земельное
законодательство не содержит этих норм, поскольку нормы других перечисленных отраслей
«обслуживают» режим использования земель в такой же мере, как и правовой режим иных сфер.
Второй стороной земельно-процессуального института является группа норм по
профилактике (предотвращению) земельных правонарушений.
Если предметом применения юридической ответственности являются земельные
правонарушения, то предмет профилактики шире, поскольку дополнительно к этим нарушениям
он включает в себя еще причины и условия, порождающие нарушения.
Под причинами, порождающими земельные правонарушения, следует понимать
обстоятельства, непосредственно их порождающие. Например, неточное ведение земельно-
кадастровой документации создает возможность безнаказанно «выжимать» плодородную силу
почв, не тратясь на восстановление плодородия. Отсутствие точного кадастрового учета
плодородия лишает возможности доказать юридически наказуемый уровень снижения плодородия
и прекратить право пользования этим участком, т.е. изъять участок у правонарушителя.
Под условиями, способствующими земельным правонарушениям, следует понимать
обстоятельства, оказывающие благотворное воздействие на возникновение и развитие земельных
правонарушений. Так, отсутствие предварительной экологической экспертизы вновь возводимых
на земельных участках объектов предоставляет возможность землепользователям вести то или
иное производство без строительства дорогостоящих очистных сооружений.
В практике понятия «причина» и «условие» весьма относительны, поскольку тесно
взаимосвязаны. Например, дефицит земель в данной местности является одной из причин,
толкающих людей на самовольное занятие земельных участков, а ненадлежащий правовой
контроль за соблюдением законности в земельных отношениях способствует безнаказанности
этих нарушений.
Иногда причиной и условием совершения правонарушения является деятельность одного и
того же государственного органа. Так, гражданин неоднократно просил местную администрацию
выделить ему дополнительный земельный участок к имеющемуся, благо этот клочок земли
пустовал и на него не было претендентов. Поскольку местная администрация не выносила
решения о предоставлении, гражданин самоуправно занял эту землю. В результате местная
администрация выступила причиной, побудившей гражданина совершить земельное
правонарушение, а ее попустительство (непринятие мер ответственности за самовольное занятие
земли) явилось условием, способствующим безнаказанности и совершению самовольных захватов
участков в данной местности.
Профилактика земельных правонарушений достигается проведением следующих
мероприятий:
1) обеспечением информацией; наличие ее позволяет разработать эффективные
мероприятия по предотвращению и устранению земельных правонарушений. Государственный
земельный кадастр и мониторинг земель дают информацию, необходимую для разработки
республиканских и региональных программ по охране земель, позволяют определять границы,
запрещающие изъятие земель сельхозназначения для несельскохозяйственных нужд,
предотвращают нарушения приоритета сельскохозяйственных угодий; информация о состоянии