 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
217
Правовое обеспечение рационального использования земель выражается в совокупности
правовых форм и методов, направленных на создание условий, делающих возможным и
принудительным использование всех земельных участков рационально.
Само значение термина «рациональный» означает «разумный», т.е. совершаемый
расчетливо, с учетом всех обстоятельств использования земель. Содержание же правового
обеспечения рационального использования земель будет рассмотрено в следующем параграфе
учебника.
10.5. Организационно-правовые формы обеспечения рационального использования
земель
Правовое обеспечение той или иной цели предполагает системное обеспечение ее
реализации необходимыми правовыми средствами, позволяющими реально достичь поставленной
задачи. Например, для обеспечения целевого использования земель существует в российском
законодательстве такой комплекс правовых мер, как запрещение приступать к пользованию
земельным участком до отвода его в натуре на местности; право государственного контроля путем
свободного доступа на земельный участок сотрудников государственного контроля за
использованием земель; наличие таких мер ответственности, как лишение земельного участка за
нецелевое использование его с одновременным привлечением к ответственности и т.д. Все эти
правовые средства в комплексном взаимодействии осуществляют предотвращение и пресечение
отступлений от целевого использования земли, а значит, и обеспечивают соблюдение этого
целевого использования.
Правовое обеспечение рационального использования земель осуществляется с помощью
следующего комплекса правовых мероприятий:
1. Стимулирование целевого использования земельного участка собственниками,
землевладельцами, землепользователями и арендаторами, выражающееся в следующих
аспектах:
а) платности землепользования и природопользования, которая предусмотрена как для всех
природных объектов (ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды»), так и для земель
конкретно (Закон «О плате за землю»), где предусмотрены ставки земельного налога, арендная
плата и нормативная цена земли.
Плата за землю является наиболее значимым экономико-правовым стимулом,
побуждающим землепользователей, во-первых, не приобретать излишние площади земель в
собственность, пользование или аренду, во-вторых, использовать приобретенные земельные
участки наиболее рационально, т.к. использовать их иначе является просто невыгодным;
б) применением льгот и преимуществ к землепользователям, рационально использующим
землю. Например, применение налогового стимулирования для граждан, впервые осваивающих
земельный участок для ведения крестьянского хозяйства; установление надбавок за экологически
чистую продукцию, выращенную на рационально используемом сельскохозяйственном угодье;
в) применением невыгодных правовых последствий к лицам, осуществляющим
нерациональное использование земель. Например, не использование земельного угодья в течение
более трех лет, если законом не установлен более длинный срок, влечет за собой возможность
изъятия этого участка у собственника.
2. Устранение причин и условий, способствующих нерациональному использованию
земель. Под этим правовым способом можно понимать:
а) установление государственной разрешительной системы предоставления и изъятия
земель, совершения сделок с земельными участками и т.д. В частности, государственной
регистрации подлежат как права на участок (ст. 131 ГК), так и сделки с землей (ст. 164 ГК); под
страхом наказания запрещается приступать к пользованию земельным участком, на которое не
имеется специального решения уполномоченного на то государственного или муниципального
органа, а также если не совершен отвод границ земельного участка в натуре и т. д.;
б) установление научно обоснованных расчетов последствий использования земель,
позволяющих уже на стадии предоставления земельных участков в пользование предотвратить
нерациональное их использование в будущем. В частности, ст. 11 Федерального закона «Об
экологической экспертизе» позволяет выявить несовершенства в проекте строительства объекта,
которое может повлечь нерациональное использование земельного участка в будущем
(повышенное антропогенное загрязнение и др.);