 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
в) установление необходимости согласования отводов земельного участка с
собтветствующими государственными службами. Например, в ходе осуществления
землеотводного процесса заинтерисованные в отводе земельного участка лица должны получить
птсьменно заверенные согласования с представителями органов санитарно-эпидемиологического
надзора (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), с
представителями пожарной службы (Федеральный закон «О пожарной безопасности») и др., что
позволяет специалистам этих служб уже на стадии отвода устранить недостатки, которые могут
послужить нерациональному использованию земли.
3. Установления правовой возможности оперативного пресечения нерационального
использования земельных участков. Например, возможности прекратить финансирование
строящегося сооружения, если расположение строительства произведено неправильно.
Это пресечение может быть обеспечено, во-первых, предоставлением соответствующих
правомочий государственным контрольным службам. Например, органы государственного
контроля за охраной и использованием земель и их должностные лица вправе приостанавливать
использование сельскохозяйственных земель, если оно осуществляется способами,
способствующими возникновению эрозии почв, ведущими к ее деградации (п. 10 Положения о
порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель).
Во-вторых, такому пресечению может способствовать любой гражданин в силу наличия у
него конституционного права на обращение в любые государственные органы, вплоть до
международных в установленном законом порядке (ст. 33, 46 Конституции РФ), что позволяет ему
требовать принятия мер по устранению нарушений в использовании земель.
В-третьих, такое пресечение невозможно, если отсутствуют права и гарантии у лиц,
осуществляющих пресечение нерационального использования земель. Так, в 1993 году были
признаны недействующими статьи, предусматривающие возможность изъятия земельных
участков, используемых нерационально. В 1994 году это основание изъятия было воспроизведено
в Гражданском кодексе РФ, но возможность применения данного основания не допускалась до
введения Земельного кодекса, который несколько лет не могли принять по вине Государственной
Думы РФ. В результате отсутствия правовых оснований отсутствовала и возможность
оперативного пресечения нерационального использования земель.
4. Установление правовой возможности устранения нарушений правил
рационального использования земель и восстановления положения в использовании земель.
В частности, в случае отступления без надлежащего разрешения от проекта внутрихозяйственного
землепользования виновные в этом лица несут наказание (ст. 53 Кодекса об административных
правонарушениях) и обязаны восстановить допущенную ломку этого проекта (размещение
угодий, прокладку дорог и т.д.)
Восстановление в натуре последствий отступления от рационального использования земель
не всегда возможно. Например, погубленный в результате нерационального использования
сельскохозяйственного угодья почвенный слой практически невосстановим, а поэтому
восстановление нарушенных угодий зачастую может быть компенсировано лишь в денежной
сумме за проведенную рекультивациюс цомощыо почвенного слоя, снятого с других земель.
Немалым стимулирующим правовым средством является правило, по которому
самовольный застройщик обязан привести земельный участок в прежнее состояние за свой счет
без компенсации понесенных затрат.
Правовое обеспечение рационального использования земель выражается не только в
наличии комплекса правовых мероприятий, но и в наличии правовых возможностей субъектов
земельных правоотношений рационально использовать землю. К числу таковых следует отнести:
1) свободу хозяйствования на
земле, выражающуюся в праве собственников земельных
участков, землевладельцев землепользевателей на свободное использование своих способностей и
имущества для осуществления деятельности по использованию земель (ч.1 ст. 34 Конституции
РФ), на владение, пользование и распоряжение землями свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции),
действовать при использовании земель своей волей и в своем интересе, (ч. 2 ст. .1 ГК РФ).
Вместе с тем, свобода в использовании земель должна осуществляться под контролем
государства, поскольку в противном случае она может превратиться в анархию, игнорирование
интересов общества. Например, фермеры начнут сдавать свои земли в аренду другим гражданам,