 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
206
Земельное право и земельный процесс. Воронеж, 1925. С. 341). Несколько по-иному
рассматривался земельный процесс АД. Сахаровым в работе «Еще раз о земельном процессе в
СССР» // Советское государство и право. 1971. ¹ 9. С. 39.
Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует процессуальная земельно-
правовая и иная норма. Например, предоставление земельного участка (реализация права на него,
предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по определенной
процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие решения, реализация решения на
практике, обжалование решения заинтересованными лицами и т. п.
Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечительных процессуальных
норм оставляет первые пустой безжизненной декларацией. Так, отсутствие в законе в качестве
исполнительного документа решений по земельным спорам, принимавшихся местными органами
самоуправления, сводило к нулю исполнение этого решения до тех пор, пока таковое решение не
обрело в законе статуса исполнительного документа.
Земельно-процессуальные нормы являются необходимым условием действия на практике
материальных земельно-правовых норм и поскольку последние в правовой науке нашли
определенную классификацию на регулятивные и охранительные, такой же классификации
следует подвергнуть и процессуальные нормы.
К числу регулятивных земельно-процессуальных норм, а значит и к регулятивному виду
земельного процесса, следует отнести те, которые регулируют применение материальных
земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера. Например,
перевод земель из одного вида угодья в другое; стимулирование землепользователей к
повышению плодородия почв и мелиорации используемых земельных угодий; организация и
проведение землеустроительных действий и т. п.
К числу охранительных земельно-процессуальных норм целесообразно отнести такие,
которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих санкции за
нарушения или иные меры, направленные на пресечение нарушений и восстановление
нарушенных земельных отношений. Так, к данной группе относятся: возмещение убытков,
причиненных нарушением земельного законодательства; отмена незаконных решений по
земельным вопросам; изъятие самовольно занятых земельных участков и др.
Регулятивные земельно-процессуальные нормы можно классифицировать по следующим
основным направлениям:
1) земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок ведения земельного
учета, земельного кадастра. Положением о порядке ведения земельного кадастра введены такие
важнейшие процессуальные нормы, как единая методика ведения кадастра; виды информации,
подлежащие отражению в земельно-кадастровой документации; сроки предоставления
кадастровой документации и др.;
2) земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок планирования и
программирования использования земель. Определяют компетенцию федеральных,
государственных и муниципальных органов в данной сфере; порядок составления планов и
программ по использованию и охране земель; порядок принятия и исполнения их, отчета и
отчетности органов, ответственных за реализацию этих планов и программ;
3) земельно-процессуальные нормы, регулирующие отношения по предоставлению и
изъятию земель (распределению и перераспределению земельных участков). Содержатся в
нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления;
в законе о собственности и о разграничении собственности; в законодательстве о регулировании
арендных отношений и земельном законодательстве.
Данная группа земельно-процессуальных норм весьма обширна и подразделяется на ряд
групп:
а) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков, которые, в свою
очередь, можно подразделить на:
нормы, регулирующие административный порядок предоставления, когда местная
администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или
юридическому, земельный участок в собственность, аренду или на ином титуле использования
земли;