 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
193
арбитражный суд, постановление о наложении штрафа для бесспорного взыскания денежных
средств (Приложение ¹ 15, постановление комиссии о наложении штрафа за нарушение
земельного законодательства (Приложение ¹12), содержание книги регистрации постановлений
о нарушениях земельного законодательства, принятых комиссиями и госземинспекторами
(Приложение ¹13), письмо в районный суд о принудительном исполнении нарушителем
решений инспекторов и комиссий и выдаче последним исполнительного листа (ст.288 КоАП и
Приложение ¹14), решение местного земельного комитета о приостановлении противоречащего
земельному законодательству решения органа местного самоуправления (Приложение ¹ 17).
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного
фонда России (съемки, обследования и изыскания).
Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга устанавливаются
федеральным законом и законами субъектов РФ, а до их принятия — Правительством РФ* и
государственными органами исполнительной власти субъектов РФ.
*См.: Постановление Правительства РФ от 5 июля 1992 г. «О мониторинге земель» и Положениео
мониторинге земель а РФ. 1992. ¹4. Ст. 183. В соответствии с этим, постановлением
Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. «О государственной программе мониторинга земель на
1993-1995 годы» 23 февраля утверждена эта программа, предусматривующая поэтапное введение
на территории РФ мониторинга земель // СААП РФ. 1993. ¹6. Ст. 491.
Мониторинг земель является составной частью наблюдений за состоянием окружающей
среды.
Объектом мониторинга земель являются все земли РФ независимо от форм собственности,
целевого назначения и характера использования. Мониторинг земель имеет подсистемы,
соответствующие категориям земель в земельном фонде РФ.
В зависимости от целей и территориального охвата осуществляются федеральный,
региональный и местный (локальный) мониторинги земель.
В соответствии с международными научно-техническими программами Россия может
принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.
При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные
(связанные с естественноисторическими процессами развития); цикличные (связанные с
суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);
антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с
авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).
Основными задачами мониторинга земель являются:
своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и
выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального
землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.
В содержание мониторинга земель входят систематические наблюдения (съемки,
обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка состояния
землепользовании, угодий, полей, участков, а также процессов, связанных с изменением
плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозий, потери гумуса, ухудшение
структуры почв, заболачивание и засоление, зарастание и закустаривание сельскохозяйственных
угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими
токсичными веществами).
Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений
(периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения
полученных показателей с нормативными.
Мониторинг земель ведется Государственным комитетом РФ по земельной политике,
Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды при участии Министерства
сельского хозяйства и продовольствия, Министерства природных ресурсов РФ, Государственным
комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Федеральной службой России
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также других заинтересованных
министерств и ведомств.