 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
Главным государственным инспектором по использованию и охране земель РФ
(одновременно Председателем Госкомзема), его заместителями, государственными инспекторами
по использованию и охране земель (одновременно председателями территориальных органов), их
заместителями и должностными лицами других специально уполномоченных государственных
органов, на которые возложена функция контроля за охраной и использованием земель.
Названные должностные лица имеют право самостоятельно рассматривать дела о нарушениях
земельного законодательства и принимать по ним решения.
Независимо от цели проверки (по плану, по жалобе), закон дает право госинспектору
совершать ряд правовых действий, в их числе:
— проверка законности основания пользования землей;
— обследование фактического состояния использования, неиспользования данного
объекта, проверка использования в соответствии с целевым назначением и в соответствии со
статусным положением субъекта природоиспользования.
Выявленные госинспектором нарушения, предусмотренные ст. 125 ЗК РСФСР и Указом от
24.12.93, являются основанием для издания актов реагирования (правовые формы земельного
контроля). Их 5, и какой-либо из них применяется, в зависимости от характера нарушения, либо
предварительно (не является законченной правовой процедурой), либо на месте. Первый случай
предусматривает проведение предварительных расчетов, исследований и оценок последствий при
длящемся нарушении, при невозможности его немедленного устранения, при невыявлении
субъекта, при оспаривании
им факта вины нарушения. Во втором случае сразу дается
соответствующее распоряжение об устранении нарушения или применяются административные
санкции. Содержание форм контроля, их оформление и порядок разрешения дел о
правонарушениях регулирует Приказ Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от
18.02.94 ¹18 в редакции Приказа Госкомзема от 15.02.99 ¹23 «Об утверждении Инструкции о
порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических
лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства». Согласно
Приказу, госинспектор вправе:
дать указание (п. 2.1 Приказа в ред. 15.02.99 и Приложение ¹2, где установлена форма
предписания) о выполнении пользователем участка определенных действий с определением срока
выполнения перечисленных в указании работ; в случае игнорирования указания или
невыполнения его условий дело переносится на рассмотрение местного земельного комитета,
комиссия которого затем выносит соответствующее решение;
составить протокол (п. 2.1 Приказа и соответственно Приложение ¹3 о форме) о
нарушении земельного законодательства с последующим направлением в комиссию при местном
земельном комитете или лично Главному Госинспектору по использованию и охране земель в РФ.
Первый экземпляр протокола направляется в комиссию, второй вручается нарушителю,
третий хранится у лица, вручившего протокол. В случае невыявления личности нарушителя
инспектор, руководствуясь п. 10 Инструкции и Приложением ¹4, направляет просьбу начальнику
местного Управления внутренних дел об оказании содействия;
вынести постановление (п. 10 «д» Положения о порядке осуществления госконтроля и
Приложение ¹5) о наложении взыскания на лиц, виновных в совершении земельного
правонарушения; штраф должен быть внесен не позднее 15 дней со дня вручения постановления;
предписать нарушителю требование о приостановлении работ, эксплуатации объекта,
ведущихся с нарушением земельного законодательства, с указанием срока и с предупреждением,
что если строительство не прекратится, то будет прекращено финансирование работ и взыскан
штраф (п. 10 Положения и Приложение ¹6 Инструкции);
направить банку иной организации, финансирующей работы, предписание о
прекращении финансирования объекта (пп. 10 «в» и 10 «л» Положения и Приложение ¹7).
Лишь после устранения тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании инспектора,
последний выдает правонарушителю уведомление о праве возобновить приостановленные работы
или уведомление о продолжении их финансирования (соответственно Приложения ¹8 и ¹9
Инструкций).
Установлены также формы: повестка вызова на заседание комиссии местного комитета (в
силу с. 247 КоАП), протокол заседания комиссии с предоставлением права нарушителю
обжаловать решение комиссии в течение 10 дней в вышестоящие комитеты или в суд,