 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
183
национальной безопасности.
Критерии должны быть выработаны и всесторонне обсуждены представителями всех наук,
имеющих прямое или косвенное отношение к данной проблеме, поскольку данные необходимые
критерии многозначны. Здесь должны участвовать и представители агрономических,
экономических, сельскохозяйственных, почвоведческих, технических и других научных
направлений, совместно с учеными юристами — аграрниками, цивилистами,
административистами и др.
4) Земельно-кадастровый учет должен быть расширен; прежнее его фокусирование
только на учете земель приводит к негативным последствиям, поскольку земля учитывается вне ее
экосвязей с другими природными объектами и ее места в агроландшафте. Между тем как
использование земли влияет на изменения (положительные или отрицательные) в агро-
ландшафтах, так и состояние и развитие агроландшафтов влияет на изменения в используемых
земельных участках.
Учет земли по агроландшафтам и другим экологическим показателям должен прийти на
смену категорированию земель, поскольку последнее базируется на голом экономическом расчете
(причем — грубом) без учета экологических условий и особенностей той или иной местности, а
игнорирование этих условий сводит на нет все усилия в обеспечении рационального
использования земель. Таких примеров история административно-командной экономики СССР
показала нам в изобилии.
Данное требование вытекает из положений ст. 36 Конституции РФ, которые допускают
владение, пользование и распоряжение землей лишь такими способами, которые не наносят
ущерба окружающей среде.
5) Наконец, нужно сменить рутинный способ ведения земельного кадастра
рукописным способом, пусть даже и с применением машинописного. Необходима
компьютеризация ведения кадастрового учета земель, позволяющая оперативно внедрять в память
ЭВМ и получать из нее необходимую информацию.
При этом компьютеризация должна быть полной и единой, а для этого должны быть
утверждены новые методики, единые для всех государственных органов, ведущих земельный
кадастр, единая терминология, введенная в законодательство и обязательная к применению.
6) Однако разработанные мероприятия по совершенствованию земельного кадастра могут
оказаться, как это уже было, выполненными частично, а кадастр только тогда можно считать
созданным, когда он представляет собой систему. Несоблюдение хотя бы одного элемента
земельно-кадастрового учета может привести к сбою всей системы кадастра, подобно тому, как
слом клапанной пластинки в двигателе автомашины (незначительная сама по себе деталь)
приводит к остановке всей автомашины.
Здесь все зависит от исполнителей (работников государственных opганов, на которых
возложено ведение кадастра), и нужно разработать и законодательно утвердить систему мер
стимулирования и ответственности за надлежащее исполнение ими своих должностных
обязанностей.
Кроме того, такие же меры необходимо предусмотреть и для иных лиц государственного
аппарата за использование или не использование кадастровых данных в земельных отношениях.
2. Плановая функция (функция планирования).
До принятия Основ законодательства о земле 1968 г. осуществлялось планирование
использования, главным образом, земель сельскохозяйственного назначения.
Начиная с 1974 г. государственные планы по рациональному использованию всех
природных ресурсов и по охране природы стали составной частью годовых, пятилетних и
перспективных планов развития всего народного хозяйства.
В настоящее время планирование использования земель и их охраны
(как и других природных ресурсов) предусмотрено в Законе от 19 декабря 1991 г. «Об
охране окружающей природной среды», в Земельном кодексе РФ и в отраслевом
законодательстве.
Функция планирования использования и охраны земель вытекает из потребности
рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов.
Многие полагают, что плановая экономика себя скомпрометировала,
Однако все ее негативные проявления — это не следствие плановой экономики, а итог