 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
184
чрезмерной бюрократической практики. План, так же как и рынок, нельзя абсолютизировать.
Как показывает мировая практика, научно обоснованное планирование с применением
рыночных механизмов обязательно приносит успех.
Объектом планирования использования земель и их охраны является деятельность людей
(коллективов, предприятий, учреждений, организаций, отраслей, регионов и т. д.).
Планирование использования земель имеет многоаспектный характер. Так, на 1996—
2000 гг. разработана Государственная программа мониторинга всех природных объектов, в том
числе и земель, а в городах разрабатываются градостроительные программы. Отдельными
министерствами и ведомствами (от предприятия до министерства) разрабатываются планы по
использованию и охране земель. Поэтому их планирование называется отраслевым.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 28.08.95 г. (в редакции
17.03.97 г.) «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» вопросы отраслевого
использования земель решаются только с согласия органов местного самоуправления (местной
администрации). Им же предоставлено право непосредственно осуществлять планирование
использования земель, находящихся в их ведении, совместно с местными органами по
земельным ресурсам.
В соответствии с Положением Государственный комитет РФ по жилищной политике
разрабатывает совместно с органами местного самоуправления (их администрации)
республиканские программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия
почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями.
В компетенцию РФ в области регулирования земельных отношений входят разработка
совместно с органами местного самоуправления (и их администрацией) и выполнение
республиканских программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия
почв, охране земельных ресурсов. Такими же полномочиями в области планирования и
использования земель и их охраны на своей территории обладают республики, входящие в состав
РФ, и другие субъекты Федерации. В соответствии с этими программами разрабатываются
региональные программы по использованию и охране земель.
Функция планирования использования земель и их охраны находится в непосредственной
связи с кадастром земель, поскольку вести планирование использования и охраны земель
возможно лишь при наличии данных земельного кадастра.
Хозяйственное и иное использование и освоение земель производится на основе решений
федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления.
Планирование осуществляется в целях определения долгосрочной перспективы развития
территории на основе социально-экономических программ и утвержденной в установленном
порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.
На землях сельскохозяйственного назначения дополнительно производится природно-
сельскохозяйственное районирование.
Зонирование земель
— разделение земель на земельные участки с различными целевым
назначением и правовым режимом использования.
Зонирование земель осуществляется в соответствии с планами развития городов и других
поселений. Основные принципы и положения зонирования земель определяются Правительством
РФ. Зонирование земель производится на основе решений органов государственной власти
субъектов РФ или органов местного самоуправления о выделении в пределах подведомственной
территории зон (зональные планы), устанавливаемых на основе одной или нескольких
характеристик: правовой режим зоны; целевое назначение и разрешенное использование земель
ных участков в пределах зоны; место расположения производственных и социально-культурных
объектов; параметры и нормативы застройки; иные характеристики. Решения о зонировании
земель обязательны для исполнения.
Использование и охрана сельскохозяйственных земель осуществляется в соответствии с
природно-сельскохозяйственным районированием земель РФ, утверждаемым Правительством
РФ.
Требования нормативных актов о природно-сельскохозяйственном районировании земель
сельскохозяйственного назначения относятся к законным обременениям земельных участков и
включаются в условия их предоставления гражданам, сельскохозяйственным организациям,