 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
182
Однако эти научные разработки и по сей день остаются без должного внимания. Между
тем совершенствовать правовое регулирование земельных отношений, оставляя без должного
внимания правовое регулирование кадастра, — это все равно, что строить здание без фундамента.
Как и следует ожидать, земельная реформа идет со значительными пробуксовками,
несмотря на многочисленные «подстегивающие» нормативные акты, поскольку нет пока у нас
достоверных знаний об объекте воздействия (о земле).
Чтобы действовать хоть с какими-то шансами на успех, надо знать тот объект, на который
предстоит воздействовать, поскольку размер такого успеха прямо пропорционален объему знаний
об объекте нашего воздействия.
В период реформы 1861 г. в России выявилось, что лишь некоторые помещичьи хозяйства
имели почвенные карты своих земельных угодий, а отсутствие юридически и документально
подтвержденных сведений об отводимой крестьянам земле породило множество злоупотреблений
(вытеснение крестьян на «песочки»), усилило социальную напряженность, последствия которой
сказывались не один десяток лет.
Введение рыночных отношений в сферу использования земель в дореволюционной России
дало значительный толчок развитию почвоведения и других наук о земле как о природном теле и
средстве производства. Полученные в те годы и в последующие периоды научные данные
позволяют производить точнейшие почвенно-экономические определения всех свойств любого
земельного участка в России, а значит, и строить аграрные, налоговые, экологические и другие
правоотношения с полными шансами на успех, запланированный основными положениями
земельной реформы.
Что же необходимо сделать для выхода из кризиса?
1) Необходимо коренное изменение ведения земельного кадастра, который должен
изменить свою функцию и вместо производственной роли играть правовую роль, обеспечивая
надлежащую информацию о правовом положении каждого земельного участка (какие права и
обязанности у лиц, использующих данный земельный участок, должны возникать; какие
мероприятия они должны осуществлять на этом участке по регулированию водного, солевого,
питательного режима почв, по охране смежных природных объектов; по охране почв от каких-
либо неблагоприятных процессов и т. п.).
2) Необходимо изменение земельно-кадастровой единицы учета, и на смену
абстрактным земельным массивам должны прийти конкретные участки с точно обозначенными
границами, с однородными почвенными особенностями, т.е. угодьями.
В связи с этим должна восполнить пробелы и земельно-правовая наука, которая обязана,
наконец, дать четкое правовое определение земли как объекта земельно-правового регулирования,
что позволит точнее определить предмет земельного права.
Деление земельного фонда России на категории земель представляется не
соответствующим системе рыночных земельных отношений; категоризация земель нужна была
для централизованного планово-командного ведения народного хозяйства. Недаром в настоящее
время отменена ст. 4 Земельного кодекса РФ, в которой земельный фонд классифицируется на
категории земель.*
*Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. ¹ 2287 «О приведении земельного законодательства
РФ в соответствие с Конституцией РФ» // САПП РФ. 1993. ¹ 52. Ст. 5085.
3) Необходимо изменение критериев учета земельных участков, поскольку для
земельно-правового регулирования важна не столько информация о земле как о природном теле,
сколько знание об участке как о средстве производства: о недостатках (низкое состояние гумуса в
почве, недостаток влаги, наличие эрозионных процессов и т. п.) и достоинствах его (высокое
плодородие, нахождение питательных веществ в усвояемой для растений форме и т. п.); об
экологических взаимосвязях участка с другими природными объектами; о состоянии в
агроландшаф-те и т. п.
Данные критерии должны отражать комплекс показателей, имеющих экологическое,
экономическое, социальное значение, которые юридически значимы для земельно-правового
регулирования и на основании которого государство вправе вмешиваться в земельные
правоотношения, если они начинают складываться в направлении, вредном и опасном для