 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
181
методическое руководство всеми работами по учету и регистрации земель, утверждает
методические указания и инструкции по регистрации землепользовании, учету количества и
качества земель и т.д. Издаваемые им указания являются обязательными для всех министерств,
ведомств, землепользователей, в том числе и граждан. Кадастровые данные ежегодно уточняются
и обновляются, а в конце года Госкомзем предоставляет в Правительство РФ Государственный
доклад о состоянии и использовании земель в РФ за соответствующий год.
Как отмечалось, земельное законодательство в РФ с 1968 г. предоставило «место под
солнцем» кадастровому учету земель (т. е. единому системному, обеспечивающему правильное
построение земельных правоотношений). С 1977 г. введено Положение о земельном кадастре РФ,
определившее принципиальные основы его ведения. В 1982 г. был введен межведомственный акт,
определяющий механизм ведения земельно-кадастровой документации. Научно-
исследовательскими институтами и учебными заведениями проделана значительная работа по
проведению геоботанических и других обследований земель, собраны необходимые естественно-
научные материалы, дающие первичную базу для формирования единой системы земельного
кадастра страны, однако результаты этих научных исследований в условиях административно-
командной системы народного хозяйства оказались невостребованными, зачастую устаревали, не
успев попасть в официальные кадастровые документы.
Отсутствие рыночного элемента в земельных отношениях делало земельный кадастр
«пятым колесом в телеге», лишней обузой для чиновников системы сельскохозяйственного
управления.
Земельная реформа, начатая с 1990 г., обязывала в многочисленных нормативно-правовых
актах* достигать цели обеспечения равноправного многообразия всех форм собственности и
хозяйствования на земле, и увлечение этой главной целью опять отодвинуло на второстепенный
план то, что должно бы быть на первом плане — обеспечить создание земельного кадастра,
соответствующего требованиям рыночных земельных отношений и обеспечить увязку его с этими
отношениями. Лишь в 1992 г. было принято, наконец, новое Положение о порядке ведения
земельного кадастра,** которое, однако, страдает такой же неопределенностью и отсутствием
четкой концепции, что и отмененный предшественник (Положение 1977 г.). Новое направление в
ведении земельного кадастра определено Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О
государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость».***
*См.: Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. ¹ 323 «О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР»; от 27 октября 1993 г. ¹ 1767 (в ред. Указа от 24 декабря 1993 г. ¹
2287).
**Положение о порядке ведения земельного кадастра, утв. Постановлением Правительства РФ от
25 августа 1992 г. ¹ 622 // САПП РФ. 1992. ¹ 9. Ст. 609.
***САПП РФ. 1993. ¹ 50, ст. 4868.
С включением земли в гражданский оборот особое правовое положение стали получать
объективные свойства каждого земельного участка, его агропроизводительность и урожайность,
местоположение и взаимосвязь с другими природными объектами, экологическая обстановка и
состояние агроландшафтов, в котором находится эта земля.
Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимости земельных участков на
рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий,
местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель.
При осуществлении оценки земельных ресурсов используются данные мониторинга
земель, государственного земельного кадастра, других обследований и наблюдений за состоянием
земель, проводимых в установленном порядке. Для проведения оценки земельных ресурсов
образуются в установленном порядке оценочные комиссии, в состав которых входят
государственные и независимые эксперты, имеющие соответствующие лицензии. Утвержденные в
установленном порядке данные о кадастровой стоимости земельных участков применяются при
определении платы за землю и осуществлении государственного регулирования оборота земли.
Порядок проведения оценки земельных ресурсов, а также порядок установления платы за
землю и использования средств от платежей за землю регулируются федеральными законами об
оценке земель и о плате за землю.