 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
отдельности.
1. Учетная функция (функция учета). Применительно к земельным отношениям можно
выделить такие составляющие ее разновидности:
а) экологическая учетная функция выражается в осуществлении мониторинга земель,
который согласно п. 1 Положения о мониторинге земель в РФ* представляет собой систему
сведений о состоянии земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки,
предупреждения и устранения последствий негативных процессов. При этом мониторинг земель
является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.
*Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. ¹ 491 //САПП РФ. 1992. ¹4.
Ст. 183.
Экологический характер данной регулирующей функции выражается в том, что объектом
ее являются не столько земли, сколько их состояние как экологических систем. Так, в содержание
мониторинга входит учет процессов, связанных с изменением почв, вызванных образованием
оврагов, состояния земель населенных пунктов и т. п.;*
*Пункт 9 Положения о мониторинге земель в РФ.
б) экономическая учетная функция выражается в ведении государственного земельного
кадастра, представляющего собой систему необходимых сведений и документов о правовом
режиме земель, их распределении по собственникам земли, землепользователям и арендаторам,
категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель.*
*См. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. «О совершенствовании ведения
государственного земельного кадастра в РФ» (в ред. постановления Правительства РФ от 4
августа 1995 г. ¹ 748 // САПП РФ. 1992. ¹ 9. Ст. 609, которым утверждено Положение о порядке
ведения государственного земельного кадастра.
Учетная функция является базовой для остальных функций государственно-правового
регулирования земельных отношений, поскольку от точности знаний о наличии и состоянии
земельного фонда зависит эффективность планирования, распределения и перераспределения
земель, контроля и охраны, их правильного использования. В силу этого учет должен быть
объективным, а последнее достигается соблюдением следующих правил:
а) всеобщностью учета, согласно которой, например, земельно-кадастровому учету
подлежат все земли, независимо от их категорий (п. 3 Положения о порядке ведения
государственного земельного кадастра); объектом мониторинга являются все земли, независимо
от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования (п. 3
Положения о мониторинге земель);
б) системностью учета, предполагающей целостность множественных подходов в учете
земель. Например, мониторинг земель как система учета включает в себя подсистемы,
соответствующие категориям земель (мониторинг земель сельскохозяйственного назначения,
мониторинг земель населенных пунктов и т. п.); в зависимости от сроков и проведения выделяется
базовый, периодический и оперативный; в процессе ведения государственного земельного
кадастра выявляется совокупность сведений о правовом режиме, целевом назначении, количестве,
качественном состоянии и оценке земель (п. 12 Положения о порядке ведения государственного
земельного кадастра);
в) эффективностью учета, предполагающей, например, при ведении государственного
земельного кадастра применять современные технические средства, компьютерные системы и
методы получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой документации
(п. 5 Положения опорядке ведения государственного земельного кадастра);
г) достоверностью учета, при нарушении которой могут быть значительные просчеты в
государственном регулировании земельных отношений, а поэтому ответственность за
достоверность сведений земельно-кадастровой документации несут руководители органов, на
которые возложено ведение государственного земельного кадастра (п. 12 указанного Положения);