 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
177
д) непрерывностью учета, обусловленной естественной изменчивостью состояния земли в
зависимости от естественных и антропогенных факторов, что требует постоянного обновления
информации об этом объекте. Поэтому содержание мониторинга земель составляет
систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель,
выявление изменений и их оценка (п. 9 Положения о мониторинге). В земельно-кадастровом учете
выделяется такая функция, как текущий учет земель, осуществляемый в целях уточнения и
обновления первичных кадастровых данных, в ходе которого выявляются и регистрируются
изменения, происходящие в составе земель, их качественном состоянии и использовании (п. 10
Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра);
е) единством методики учета на всей территории РФ. По мониторингу земель
составляется федеральная программа мониторинга земель на соответствующий период, ежегодно
(не позднее 1 сентября) уточняемая с учетом поступающих предложений (п. 18 Положения о
мониторинге земель). Государственный земельный кадастр ведется по единой для РФ методике в
тесной взаимосвязи и с соблюдением принципов совместимости с территориальным, лесным,
водным кадастрами и кадастрами других видов природных ресурсов (п. 3 Положения о порядке
ведения земельного кадастра);
ж) гарантированностью обеспечения учета. Так, техническое обеспечение мониторинга
земель осуществляется автоматизированной системой, имеющей пункты сбора, обработки и
хранения информации в местных органах Госкомзема (п. 14 Положения о мониторинге земель).
Финансирование программ по мониторингу земель осуществляется из средств бюджета (п. 23
указанного Положения). Государственный земельный кадастр ведется за счет республиканского
бюджета, что составляет финансовые и материальные предпосылки гарантированности
обеспечения учета земель и их состояния;
з) возможностью и гарантированностью внедрения полученных данных учета в
практику использования земель, поскольку без наличия этого правового механизма
бесполезной оказывается и вся учетная функция. Данные государственного земельного кадастра,
согласно п. 6 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, подлежат
обязательному применению при планировании использования и охраны земель, их изъятии,
оценке хозяйственной деятельности землепользователей и т.п. Пункт 22 Положения о
мониторинге земель предоставляет право гражданам и организациям в установленном порядке
пользоваться данными мониторинга, и воспрепятствование осуществлению изложенных правил
является нарушением земельного законодательства со всеми вытекающими из этого
последствиями.
Помимо установленного законом правового механизма учета земель и их состояния,
учетная информация формируется в сводном документе — докладе о состоянии и использовании
земель, который Госкомзем ежегодно, не Позднее 30 апреля, представляет в Правительство РФ
(п. 18 Положения о порядке ведения земельного кадастра, п. 21 Положения о мониторинге
земель).
Система учета земель совершенствуется по мере развития землеучетного дела. Так, по
мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются (п. 9 Положения
о порядке ведения государственного земельного кадастра).
Земельный учет отличается от планирования и прогнозирования тем, что в нем не
учитываются возможные изменения в состоянии земель. Например, недопустимо составлять
земельно-учетную документацию по изменениям, происходящим в тех или иных земельных
угодьях, поскольку учет количества и качества земель ведется только по их фактическому
состоянию и использованию, и все изменения фиксируются после того, как они произошли в
натуре (п. 9 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра).
Объективный учет способствует проведению так необходимого для РФ земельного
кадастра.
Государственный земельный кадастр представляет собой систему необходимых и
достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положенин земель РФ,
местоположении и размерах земельных участков, их качественной характеристике, о
владельцах земельных участков, правовом режиме землепользования, государственной
регистрации прав на земельный участок и находящихся на нем объектов, учете и
кадастровой оценке земельных участков, иных необходимых и достоверных сведений о