 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
172
ГЛАВА 8
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
8.1. Понятие государственного регулирования земельных отношений
Государственное централизованное управление земельными отношениями при всей его
привлекательности (возможность направления деятельности в русло государственных интересов;
оперирование землепользованием в интересах плановой экономики; освобождение от
необходимости подчиняться объективным экономическим законам общественного развития и т.
п.) оказалось несостоятельным, о чем свидетельствуют многочисленные исторические примеры
зарубежных стран и печальный социалистический опыт России.
Волевое, пусть даже и весьма квалифицированное, управление земельными отношениями
вопреки действиям объективных законов природы и общества не только не приведет к нужным
результатам, но может принести и совершенно противоположные отрицательные результаты. Так,
личные подсобные хозяйства граждан в бывшем СССР, земельной площадью в десятки раз
меньше, чем приходилось на социалистический сектор, устойчиво производили почти до
половины валового сельскохозяйственного продукта страны по отдельным его видам и более
высокого качества. Этот недостаток нельзя объяснить «отдельными несовершенствами»
управления землепользованием страны, нужны коренные преобразования, что убедительно
доказал опыт почти всех стран, перешедших на земельные отношения рыночного характера.
Государственное регулирование земельных отношений является частью государственного
управления в целом.
Государственное регулирование земельных отношений — это целенаправленная
деятельность государственных органов по организации рационального использования
земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер.
Формы и методы данной деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых
нормах, которые в совокупности образуют важнейший инструмент земельного права. Тем более,
что в настоящее время центр тяжести должен быть перемещен от командно-административного
управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных
отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников
земли — граждан и юридических лиц.
Государственное регулирование земельных общественных отношений предполагает
предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных правоотношений,
недопустимость вмешательства в их хозяйственную деятельность. Так, незаконное вмешательство
в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений
виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков,
причиненных этим незаконным вмешательством.
Существенным препятствием для государственного регулирования земельных отношений в
стране является создание стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных
предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому
государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонопольными
правовыми мероприятиями. В частности, законом определено равноправие всех форм
собственности и всех форм хозяйствования; свобода вхождения в рыночные земельные отношения
любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим
антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность
должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности, и т. п.
Содержание государственного регулирования земельных отношений проявляется в