 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
173
создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей
компетенцией; закреплении форм и методов регулирования, а также функций (видов
деятельности), которые эти органы должны совершать.*
*См.: Инструкция Минфина РФ от 25 ноября 1998 г. ¹5 «О порядке формирования расходования,
ведения, учета и составления отчетности об использовании средств Федерального фонда
воспроизводства федеральной сырьевой базы» // Российская газета. 1998. 28 января.
Государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль в области земельных
отношений, осуществляют свои функции определенными методами: экономическими,
административными и организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных
отношений.
Экономический метод предполагает платность использования земли;
экономическое стимулирование эффективной деятельности в регулировании земельных
отношений; право собственности на землю; совершение сделок с землей при сохранении
ответственности собственников за их рациональное использование; нормирование и
лимитирование в области регулирования земельных отношений.
К административным методам правового регулирования земельных отношений относятся:
выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования
земли; проведение государственной экологической экспертизы.
К организационно-правовым методам регулирования земельных отношений следует
относить: обеспечение безопасного использования земли; рациональную организацию
государственного земельного кадастра земель, создание государственного реестра собственно
земель; организацию ведения мониторинга земель.
Функции государственных органов по регулированию земельных отношений рассчитаны
на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Так, при
перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция
регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной
администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении
или в ходе исполнения сделок.
Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих
функций являются:
1. Четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных
органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на
органы Государственного земельного комитета РФ, а функция контроля за экологической
безопасностью на земельных участках — на подразделения Государственного комитета РФ по
охране окружающей среды.
2. Недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других,
поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности
должностных лиц за порученный им участок работы.
Рассмотрим содержание этих функций, а также порядок их осуществления по отдельности.
8.2. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и
другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов.
В силу этого правовое регулирование земельных отношений осуществляется как
федеральными органами власти и управления, так и органами власти и управления субъектов
Федерации.
Государственные органы по характеру регулирования земельных отношений можно
подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции, т.е.
регулирующие круг земельных вопросов и те, которые занимаются специализированными
вопросами регулирования. Например, местная администрация регулирует вопросы
предоставления и изъятия земель, регистрации земельных сделок, принятия мер по соблюдению
режима природопользования, установленного для данной местности; органы Федеральной службы
земельного кадастра России* осуществляют специализированные функции по подготовке дел к