 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
133
установленный на этих землях особый режим земель.
Правопрекращающие факты — обстоятельства, с которыми закон связывает обязанности и
возможности прекращения права собственности.
Данные факты подразделяются на две группы — факты, которые позволяют прекратить
право собственности на землю, и факты, которые обязывают это сделать.
Факты, позволяющие прекратить право собственности на землю, характерны тем, что
реализация действий по прекращению права собственности ставится в зависимость от усмотрения
субъекта права собственности и соответствующих государственных органов. Например, это
добровольный отказ от земельного участка или его части, от отчуждения (продажи) земельного
участка.
Факты, обязывающие принудительно прекратить право собственности на земельный
участок, характерны своей императивностью из-за грубого нарушения собственником земли
земельного законодательства. Например, использование земельного участка способами,
приводящими к порче земель и других природных ресурсов, а следовательно, к ухудшению
экологической обстановки, является опасным деянием как с экономической, так и с
экологической стороны.
Данная группа фактов (обязывающих принудительно прекратить право собственности на
землю) предусмотрена законодательством в качестве своего рода «аварийного клапана» на случай
возникновения опасности над земельными угодьями. К ним относятся:
а) прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского
(фермерского) хозяйства, смерть гражданина-собственника, а также по другим основаниям,
предусмотренным договором, из которого возникли в порядке, предусмотренном законом, права
на землю. Земля не может пустовать, особенно сельскохозяйственная. Окультуренную землю
нельзя оставлять без использования; неиспользование всего или части земельного участка
сельскохозяйственного назначения в течение одного года, а в отношении собственника
земельного участка — в течение трех лет, за вычетом времени на освоение участка,
мелиоративное строительство, стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое
использование;
б) использование земельного участка не по целевому назначению, а также использование
его способами, приводящими к ухудшению экологической обстановки, неуплата земельного
налога в течение двух лет и непогашение задолженности по уплате земельного налога в течение
последующего года;
в) прекращение статуса собственника земли вследствие сделок с землей, реорганизации
сельскохозяйственных организаций и приватизации государственных сельскохозяйственных
предприятий.
Как уже отмечалось, земля является основой жизни и деятельности народов РФ,
проживающих на соответствующей территории, а это значит, что для обеспечения условий
нормального их существования (передвижение, строительство объектов особой государственной
значимости и т. п.) государство вправе изымать у собственников земли для государственных и
муниципальных нужд путем принудительного выкупа (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
Понятие о государственных или муниципальных нуждах как основании прекращения права
собственности на землю не раскрыто в действующем земельном законодательстве, как, впрочем, и
в ранее действовавшем законодательстве. Установлен лишь ряд положений, пресекающих
ведомственный и иной произвол при изъятии земель:
ограничено изъятие сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей;
действует правило экономного отвода земель под объекты государственной важности. Так,
для строительства линейных сооружений земельные участки должны быть отведены вдоль
существующих трасс;
соблюдается процедура согласования при изъятии земель для государственных или
муниципальных нужд, выяснения общественного мнения через формы непосредственной
демократии.
Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:
1. Основаниями возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю
являются юридические факты, т.е. конкретные объективные обстоятельства, с которыми закон
связывает вышеуказанные правовые последствия.