 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
128
заявление органам местного самоуправления (местной администрации) надлежащим образом, то
такой поступок юридически значим даже в том случае, если заявление отказались принять (отказ в
приеме заявления влечет юридическую ответственность).
Бездействие признается как юридический факт, если гражданин, или иное лицо, обязан
был по закону совершить определенные действия, но не совершил их. Так, если собственник
земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, .в течение трех
лет подряд не использует его по целевому назначению, то такое бездействие является
юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности на этот участок.
2. Конкретность — второе требование закона к юридическому факту.
Например, земли используются способами, приводящими к уничтожению или
систематическому повреждению природных ресурсов. Однако для придания этому
обстоятельству значения юридического факта органы, контролирующие использование и охрану
земель, должны доказать, что такая обстановка возникла после передачи земли в собственность в
результате определенных причин (антропогенного загрязнения от соседних производственных
предприятий или загрязнения собственником земельного участка химическими и
радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами, бактериально-
паразитическими и карантинными вредными организмами и т. п.), вызванных способами
использования земельного участка, и т. п.
Конкретность юридического факта имеет две стороны:
а) фактическая конкретность, которая выразилась в объективной реальности: уровень
снижения урожайности участка достиг критической отметки, определенной в законе; время
бездействия (неиспользование земельного участка по целевому назначению) перешагнуло
установленный законом рубеж; причинная связь между способами использования земли и
снижением ее плодородия налицо и т. п.;
б) документально доказанная конкретность. Например, по делу о прекращении права
собственности имеются документы: надлежаще заверенная выписка из Земельно-кадастровой
книги о бонитировке почвы и экономической оценке земли данного участка; документ,
закрепивший уровень урожайности этого участка после взятия с него проб почвы на шестой год
использования этого участка; расчет снижения фактической урожайности участка, сделанный
специалистом; документы, устанавливающие применяемые в течение пяти лет технологии
выращивания сельскохозяйственных культур; заключение специалиста о наличии причинной
связи между применяемыми технологиями и возникшим снижением плодородия (урожайности)
земли и т.п.
Каким бы конкретным ни был юридический факт, но если он не доказан документально, то
не может служить основанием возникновения, изменения или прекращения отношений права
собственности на землю. Так, если не заключен договор на куплю-продажу земельного участка,
то как бы ни были стороны единодушны в совершении этой сделки (даже и при фактическом
совершении сделки), она не порождает у продавца права собственности на продаваемый участок.
3. Связь с законом — третье требование к юридическому факту, порождающему
возникновение, изменение или прекращение права собственности на землю.
Прямая связь факта с законом выражается в том, что факт конкретно предусмотрен в
гипотезе правовой нормы (т. е. в условии, при котором и эта норма может применяться или не
применяться). Например, для получения земельного участка под фермерское хозяйство в
собственность необходим целый фактический состав: достижение гражданином
совершеннолетнего возраста, наличие квалификации или опыта работы в сельском хозяйстве и
сдача квалификационных экзаменов на допуск к ведению сельскохозяйственного производства.
Этот состав конкретно закреплен в ЗК.
Косвенная связь с законом выражается в том, что факт не закреплен в законе, но из смысла
его явствует, что правовое регулирование не может осуществляться без данного факта. Например,
в ЗК РФ не оговаривается порядок подачи гражданами заявления в местную администрацию о
получении земельного участка в собственность. Однако ясно, что без соблюдения этого порядка
не может возникнуть правоотношение по собственности (если заявление будет отдано не тому
лицу, если оно не пройдет регистрацию, если оно не будет включено в документооборот местной
администрации и т. п.).
Таким образом, юридические факты — это конкретные, объективные обстоятельства, с