 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
24
функционирует система финансового государственного контроля за предпринимательской
деятельностью. В зависимости от специфики форм государственного устройства, национальных
традиций они организованы по-разному. В то же время следует отметить, что организация и
деятельность контрольно-ревизионных служб в зарубежных странах основываются на общих
принципах, выработанных многолетним международным опытом.
Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за
расходованием государственных средств. В США это Главное контрольное управление Конгресса во
главе с генеральным контролером, в Великобритании — Национальный ревизионный совет во главе с
главным ревизором, в Канаде — Генеральный контролер, в Индии — парламентские комитеты госу-
дарственной отчетности, бюджетных прогнозов, комиссии по делам государственных предприятий, в
Финляндии — 5 государственных ревизоров, в ФРГ, Франции, Венгрии — счетные палаты.
Вместе с институтами парламентского контроля в большинстве стран действуют государственные,
а точнее правительственные контрольно-ревизионные системы. В США это Административно-
бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных ведомствах,
президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях
(Совет честности и эффективности); в Индии — служба Генерального инспектора и ревизора
(департамент ревизии и счетоводства Индии); в Финляндии — Ревизионное управление
государственного хозяйства, которое входит в Министерство финансов.
Парламентские и правительственные контрольно-ревизионные системы функционируют
одновременно и параллельно, в тесной взаимосвязи между собой. Безусловным правилом является
главенство парламентской системы над правительственной.
Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран осуществляют главным образом контроль за
расходованием государственных средств и использованием государственного имущества. В пределах
этого глобального задания они контролируют расходование министерствами, ведомствами и другими
органами управления средств, предусмотренных на их содержание и реализацию государственных
программ, проверяют производственно-финансовую деятельность частных фирм по выполнению
государственных заказов.
Главное контрольное управление Конгресса США постоянно контролирует выполнение
правительственных программ в сфере науки и техники, энергетики, освоения космоса, охраны
окружающей среды, сельского хозяйства, использования природных ресурсов, транспорта. При этом
проверяют законность, целесообразность и эффективность затрат. Федеральная счетная палата ФРГ
контролирует все федеральные и частные предприятия, страховые учреждения федерации, частные
предприятия при пятидесятипроцентном участии затрат государства, а также все остальные
организации и ведомства, если они распоряжаются государственными средствами. Такой же порядок
контроля установлен и в Финляндии. Счетная палата Австрии уполномочена проверять не только
государственное хозяйство федерации, но и финансовую деятельность, связанную с бла-
готворительными и другими фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами
федерации. Государственная счетная палата Венгрии, кроме того, контролирует деятельность
налогового управления, государственной таможни, управления гербовых сборов и даже государ-
ственную деятельность партий.
В некоторых странах созданы специальные органы, контролирующие не только бюджетно-
финансовую деятельность, но и всю работу государственного аппарата. В Японии такую функцию
выполняет Управление административного контроля при Канцелярии Премьер-министра. Его задача —
готовить предложения по усовершенствованию системы и структуры государственного управления,
укреплять служебную дисциплину государственных чиновников, бороться с коррупцией,
бюрократизмом.
Достойна внимания и высокая эффективность деятельности контрольно-ревизионных органов в
зарубежных странах. В результате проведенных проверок и ревизий обнаруживают и возвращают в
бюджет большие суммы незаконно израсходованных государственных средств. Основное внимание во
время ревизии обращают на целесообразность и экономическую эффективность расходов и в случае
необходимости разрабатывают рекомендации по их уменьшению. Высокая эффективность бюджетно-
финансового контроля в зарубежных странах обусловлена рядом факторов. Первоочередным является
то, что законодательством установлены правовые гарантии независимости контрольно-ревизионных
институтов от органов управления, от возможности давления на них каких-либо органов. Обеспечи-
вается это прежде всего тем, что их руководителей парламент назначает и утверждает на сроки более