 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
продукции по качеству, количеству и стоимости; рост производительности труда, повышение техно-
логии производства всех отраслей до уровня мировых стандартов. В решении этих проблем
лидирующее положение занимает контроль деятельности банковской системы.
Кроме общегосударственных экономических проблем, решение которых невозможно без хорошо
налаженной банковской системы и ее контроля, функционирование банков зависит также от научного
решения вопросов банковской индустрии. В частности, необходимы научно обоснованные методики
создания телекоммуникаций, информационно-поисковых систем международного уровня, типового
программного обеспечения, специализированных компьютерных систем контроля, автоматизированных
рабочих мест работников банка на основе ПЭВМ и новейших информационных технологий.
Следовательно, банковский контроль является важным звеном в системе экономического
контроля и направлен на регулирование экономических отношений через денежное обращение и
кредитно-расчетные отношения.
1.7. Высшие государственные контрольные органы в развитых зарубежных странах
Для изучения и распространения положительного опыта в контрольной практике зарубежных стран
в 1953 г. была создана неправительственная организация — Международная организация высших
контрольных органов (ИНТОСАИ), которая действует и теперь. В нее входят контрольные органы 130
государств мира. Через каждые три года конгресс ИНТОСАИ издает журнал. В соответствии с
программой деятельности этой организации проводятся семинары, конференции, обмен стажерами. В
пределах ИНТОСАИ действует Международный центр развития контроля, основное задание которого
— подготовка и переподготовка контролеров. На IX конгрессе, состоявшемся в Лиме в 1977 г.,
ИНТОСАИ приняла Лимскую декларацию руководящих принципов контроля. Эта декларация
определяет задание контроля как обязательный элемент управления общественными финансовыми
средствами. Контроль — неотъемлемая часть регулирования, целью которого является выявление
отклонений от принятых стандартов и нарушения принципов, законности, эффективности и экономии
расходования материальных ресурсов на этой стадии, а также в отдельных случаях привлечение
виновных к ответственности, получение компенсации за убытки, принятие корректирующих мер,
направленных на предотвращение этих нарушений в будущем.
Декларация выделяет предварительный контроль и контроль по факту.
Предварительный контроль — это проверка административных и финансовых документов,
осуществляемая до получения информации о допущенных нарушениях.
Контроль по факту — это проверка, проводимая после получения информации о факте нарушения.
Декларацией предусматриваются организация внутреннего и внешнего контроля ведомств и
организаций, независимость контроля и работников контрольных органов, финансовая независимость
высших контрольных органов, отношения с парламентом, правительством и администрацией.
Выборочный контроль осуществляют по специальной программе. При этом объекты проверки
отбирают на основе определенной модели, а их количество должно быть достаточным для того, чтобы
сделать вывод о качестве и правильности управления финансовыми и материальными ресурсами. Если
сотрудники высшего контрольного органа не имеют необходимых профессиональных знаний по от-
дельным вопросам проверки, то к ней можно привлекать посторонних экспертов.
Международный обмен опытом, идеями в пределах Международной организации высших
контрольных органов — эффективное средство помощи высшему контрольному органу в выполнении
возложенных на него заданий. Для этого проводятся конгрессы, семинары, которые организовывает
ООН вместе с другими международными организациями.
Основные полномочия высшего контрольного органа определяются конституцией государства и
конкретизируются законами в зависимости от условий.
Высший контрольный орган проверяет уплату налогов до максимально возможной степени и в
процессе проверки рассматривает личное досье об уплате налогов. Контроль уплаты налогов в
основном связан с проверкой законности и правильности внесения их в государственный бюджет.
Вместе с тем, контролируя соблюдение закона о налогах, высший контрольный орган должен также
изучать экономическую эффективность и организацию работы налоговых служб и выполнения плана
доходов и в случае необходимости вносить предложение по совершенствованию соответствующих
законодательных актов.
В условиях рыночных отношений роль финансово-хозяйственного контроля в экономике не
снижается. Не случайно во всех странах с развитой рыночной экономикой образовалась и успешно