 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
В Методике Института экономики для оценки сравнительной эффективности различных вариантов
размещения также принимаются приведенные затраты и сроки окупаемости или коэффициенты
эффективности, в основе которых лежит сравнение капитальных вложений с текущими издержками по
производству соответствующей продукции. Выбор наиболее эффективного варианта размещения
отрасли и предприятия из многих сравниваемых производится по минимуму приведенных затрат, а при
сравнении двух вариантов он выбирается путем сопоставления сроков окупаемости капитальных
вложений.
Принцип подхода к определению эффективности по срокам окупаемости сравниваемых вариантов не
является новым. В период 1946—1950 гг. исчисление эффективности по срокам окупаемости
капитальных затрат было распространенным приемом в методике практических расчетов,
производимых отраслевыми ведомствами.
Вместе с тем для определения эффективности вариантов размещения были применены новые
методы, разработанные российскими экономистами в ходе исследований по экономической
эффективности капитальных вложений. Они касались методологии исчисления отдельных
составляющих формулы приведенных затрат и имели целью более точное, методически правильное их
определение.
Было установлено, что в расчетах эффективности капитальных вложений нужно использовать не
цены и тарифы, а показатель, более точно отражающий народнохозяйственные издержки:
себестоимость производства и транспортировки продукции. При этом большое внимание обращалось
на региональную дифференциацию эксплуатационных издержек и единовременных затрат. Конкретные
работы в этом направлении проводил Совет по размещению производительных сил и экономическому
сотрудничеству, а также многочисленные отраслевые организации.
Методика расчета технико-экономических показателей для оптимального распределения перевозок
между различными видами транспорта разработана Институтом комплексных транспортных проблем
(ИКТП). Этим институтом были рассчитаны конкретные показатели удельных капитальных вложений и
себестоимости перевозок по всем участкам единой транспортной сети, необходимые для учета
транспортного фактора в размещении предприятий и определения суммарных затрат на производство и
транспортировку, для нахождения оптимальных вариантов размещения.
Для определения эффективности вариантов размещения предприятий на основе приведенных затрат
в различных методиках рекомендовалось использовать для анализа и другие показатели, если
сравниваемые варианты оказывались близкими по этим затратам. К их числу относятся: производство
продукции в натуральном выражении, ее сравнительные качества, потребность в рабочей силе и
способы ее удовлетворения, расход сырья, топлива и электроэнергии на единицу продукции,
использование производственных мощностей, транспортные условия, интенсивность потребления
продукции, использование земельных ресурсов. Для определения экономического развития региональ-
ных комплексов (экономический район, республика, территориально-производственный комплекс,
область, край и др.) предлагалось применять общие экономические показатели эффективности:
производство чистой продукции на душу населения, на рубль затрат, на одного работающего, на рубль
основных производственных фондов.
Большим достижением в области развития методов обоснования размещения предприятий явилось
усиление в теоретических исследованиях системного подхода к определению эффективности.
Непреложной истиной стало то, что узковедомственные интересы далеко не всегда совпадают с
народнохозяйственными. Было доказано, что «анализ эффективности размещения производства
методологически завершен, если он проведен для всего народного хозяйства, так как ни отраслевой, ни
районный локальные оптимумы не совпадают с глобальным, народнохозяйственным оптимумом. То,
что рационально с позиций одной отрасли и района, может оказаться неэффективным для народного
хозяйства в целом».
Появились исследования и рекомендации, как приблизиться в конкретных расчетах к
народнохозяйственному оптимуму. Среди них были рекомендации об учете затрат в сопряженные
отрасли и предприятия. Это давало более полную картину всех затрат, однако при недостатке
информации, недостаточной изученности связей и зависимости увеличивало сложность и условность
расчета.
Учет кругов сопряжения предполагалось вести не только для оценки межотраслевых последствий, но
и для оценки их влияния в территориальном аспекте (экономический район, зона). Рекомендовалось при
рассмотрении варианта размещения энергоемкого предприятия в Тульской области или в Республике