 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
160
мощном фундаменте научных обоснований прогнозных направлений развития базовых отраслей
экономики и на достаточно устойчивых пропорциях размещения производительных сил.
Прекращение с начала 90-х гг. работ над отраслевыми и территориальными схемами развития и
размещения отраслей народного хозяйства и промышленности, а также над схемами развития регионов
и ТПК следует рассматривать как временное явление, связанное с перестройкой управления
экономикой. Отказ от отраслевых методов управления экономикой, перераспределение собственности в
большинстве отраслей народного хозяйства и рост самостоятельности субъектов Федерации не должны
исключить роль и ответственность государства в формировании региональной политики в целом,
разработке комплексных прогнозов и программ развития территорий и отраслей, контроле за развитием
рыночных отношений и, следовательно, за направлениями, темпами и территориальными пропорциями
развития производительных сил.
Происходящие изменения должны привести к усилению воздействия на территориальные пропорции
группы факторов («рыночных»), которые или отсутствовали при плановом ведении экономики, или
практически не работали в условиях распределительного принципа использования всех видов ресурсов.
К ним можно отнести: реальное изменение форм собственности и взаимоотношений между
хозяйствующими субъектами; управление процессами экономического развития; влияние цен на
формирование и границы региональных товарных рынков; наличие законодательных актов и норм,
определяющих условия внедрения в экономику России частного отечественного и иностранного
капитала, импортного оборудования и сырья.
С повышением правовой самостоятельности субъектов Федерации, что находит свое юридическое
оформление в договорах о разделении полномочий между ними и федеральным центром, у субъектов
Федерации появится реальная возможность выбора направлений экономического развития, выхода на
рынки инвестиций, топливно-энергетических ресурсов и т.п. Повышается их роль в согласовании
использования природных ресурсов, в реализации экологической политики, в развитии
внешнеэкономических связей. Субъекты Федерации (а не экономические районы, как это принималось
на этапе планового развития) при многообразии форм собственности, предпосылок и ограничений их
развития превращаются в основную хозяйствующую территориальную единицу, которая должна
учитываться при прогнозировании территориального развития экономики. Повышение хозяйственной
самостоятельности субъектов Федерации при наличии ценовых регуляторов на все виды ресурсов и
производительной деятельности не сможет привести к резкому изменению территориальных пропорций
размещения общественного производства не только страны, но и укрупненной зоны. Однако именно
повышение-хозяйственной самостоятельности первичных хозяйствующих субъектов при начале
действия рыночных законов будет способствовать рационализации территориальных пропорций
экономического развития страны по макрорегионам (Восток — Запад).
Региональные товарные рынки должны стать инструментом рационального обеспечения
платежеспособного спроса на конкретный товар различными поставщиками, в том числе не только
отечественными, но и зарубежными. Определение географических границ товарных рынков должно
производиться на основе анализа поставок продукции на местные рынки с учетом развития
межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных связей.
Границы товарных рынков формируются с использованием методов районирования потребления
продукции в зависимости от развития транспортной сети, тарифов и цен на перевозки грузов, взаимо-
действия видов транспорта, цен на реализуемую продукцию, антимонопольных требований. Они
определяются также наличием конкурентов-производителей и предельными ценами, диктуемыми
рыночным спросом. Кроме того, они регулируются квотами, таможенными и региональными
пошлинами, косвенными регуляторами (налогами, экологическими и санитарными нормами). Состав
поставщиков товаров на региональный рынок определяется исходя из конкурентоспособности их
продукции. Тем самым исключается выход на региональный рынок нерентабельных производителей.
Конъюнктура региональных товарных рынков функционально зависит от совокупности факторов,
действующих на конкретной территории и характеризующихся существенной региональной
дифференциацией.
Теория формирования товарных рынков в значительной мере совпадает с теорией «замыкающих»
расчетных затрат, на основе которых определялись границы территориального распространения
конкретных видов сырья и продукции.
Внедрение в хозяйственную практику региональных товарных рынков, четко определяющих
предельно допустимую цену для конкретного вида товара на конкретной территории, полностью