 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
75
составляющие являются частями общей задачи организации: специализированный инженерный
персонал изучает причины падения эффективности на всех этапах производственного процесса,
конструирует оборудование и моделирует процессы, которые обеспечивали бы рост
производительности труда; определяются обязанности тех, кто занят реализацией продукции,
финансистов, специалистов по труду и др. Специализация ведет к более эффективным путям
выполнения каждой части общей задачи организации.
До внедрения специализации в бюрократические организации каждый ремесленник учился всему,
что касалось его деятельности, и выполнял весь объем работы от начала до конца. Ремесленное
производство часто может быть плодотворным и иметь художественные достоинства, но в период
промышленной революции оно стало тормозом механизации и развития масштабной экономики. По
мере того как организации переходили от ремесленничества к разделению труда, жесткая иерархия
бюрократии предусматривала все необходимое для преодоления ремесленных традиций, каждое
новшество становилось частью действующих нормативов и процессов организации.
Единые нормы и правила. Бюрократия управляется с помощью единых фиксированных норм и
правил, которые устанавливаются руководством организации независимо от того, является ли она
коммерческой или некоммерческой. Эти нормы предусматривают права и обязанности работников и
руководителей. Самые основные нормативы относятся к вопросу об определении прав, полномочий и
ответственности. В бюрократической организации руководитель отвечает за деятельность всех
подчиненных и имеет право отдавать им распоряжения, которым они должны беспрекословно
подчиняться. Основная обязанность работника заключается не в том, чтобы делать то, что правильно
или необходимо, а в том, чтобы точно следовать указаниям непосредственного руководителя.
Установленные нормативы бюрократии гарантируют оплату труда работников до тех пор, пока они
заняты на работе, а нередко и получение пенсии за выслугу лет. Фиксированные права и обязанности
устанавливают определенные рамки процессов управления и в известной мере ограничивают
возможное своеволие руководителя.
Стандартизироваиность процедур, определяющих каждый вид работы. Единые нормы и
процессы являются основой стандартизации действий, их последовательности и этапов. Они
предварительно изучаются исполнителями, являются обязательными и предопределяют строгий
порядок и подотчетность в организации.
Профессиональная карьера. Бюрократическая организация создает условия для
профессионального роста работников, продвижения их на более высокие уровни командной цепочки.
Повышение в должности дает одновременно и власть, и полномочия, и более высокий статус в
организации. Повышение достигается путем совершенствования навыков в какой-то области
деятельности и способности выполнять предусмотренный объем работ. Профессиональная карьера
основывается на своеобразном контракте между работником и организацией: работник посвящает свою
деятельность организации в обмен на гарантированную работу, нередко пожизненную, стабильную или
повышенную оплату труда, пенсию и возможность повышения по служебной лестнице.
До бюрократии фаворитизм и семейственность разрушали эффективность организации. Бюрократия
придерживается политики повышения сотрудников по службе на основе их квалификационного роста.
Это позволяет организации нанимать, обучать и удерживать на работе высококвалифицированных
специалистов. Стремление работника к повышению в должности и гарантированность
профессиональной карьеры были важным элементом успеха бюрократической системы при условии
сильной мотивации к долгосрочной лояльности организации. Однако возможности большей части
работников не могут быть реализованы в бюрократической системе, поскольку основной показатель
успеха – это продвижение по иерархической лестнице; по мере движения вверх пирамида власти
сужается, и только некоторые сотрудники могут занять вышестоящие должности.
Безличностные отношения. В бюрократической системе существуют взаимоотношения не человека
с человеком, а роли с ролью. Организационная структура и должностные инструкции предписывают то,
что ожидается от каждого индивидуума. Работник, исполняющий какие-то специфические обязанности,
должен осуществлять их только рационально. Это, в сущности говоря, породило определенный
автоматизм и безличностные отношения, противостоящие личным симпатиям, фаворитизму,
проявлению чувств и эмоций.
Координация осуществляется сверху вниз. В бюрократической системе работники не приучаются к
координированию работ на своем уровне. Руководитель делит весь объем работы между
определенными исполнителями таким образом, чтобы в результате получить выход продукции, за