 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
Конечным критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной
структуры является наиболее полное и устойчивое достижение целей, поставленных в области
производства, экономики, технического прогресса и социального развития. Однако довести этот
критерий до практически применимых простых показателей, связать каждое конкретное
организационное решение с его конечными результатами, как правило, чрезвычайно трудно. Поэтому
целесообразно использовать набор нормативных характеристик аппарата управления: его
производительность при переработке информации; оперативность принятия управленческих решений;
надежность аппарата управления, выражающаяся в качестве исполнения
решений в рамках
установленных сроков и ресурсов; адаптивность гибкость, характеризующиеся способностью
своевременного выявления организационных проблем и соответствующей перестройкой работы.
Особенно значима экономичность аппарата управления. Однако не следует при этом экономический
критерий сводить непременно к сокращению численности персонала. Необходимо
формулировать его как критерий экономической эффективности, в соответствии с которым должна
быть обеспечена максимизация результатов по отношению к затратам на управление. Численность
аппарата управления, сокращение которой остается одним из важных параметров повышения
экономической эффективности, должна быть объективно обоснованной; для того чтобы во всей полноте
обеспечить решение задач, вытекающих из целей организационной системы.
Процесс формирования организационной структуры
Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере
универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места
подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку
регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы,
методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс
можно организовать по трем крупным стадиям:
• формирование общей структурной схемы аппарата управления;
• разработка состава основных подразделений и связей между ними;
• регламентация организационной структуры.
Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение,
поскольку при этом определяются главные характеристики организации, а также направления, по
которым должно быть осуществлено более детальное проектирование как организационной структуры,
так и других важнейших аспектов системы (внутриорганизационного экономического механизма,
способов переработки информации, кадрового обеспечения). К принципиальным характеристикам
организационной структуры, которые определяются на этой стадии, можно отнести цели
производственно-хозяйственной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию
функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в
системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на
разных уровнях управления; основные формы взаимоотношении данной организации с внешней средой;
требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению
организационной системы.
Основная особенность второй стадии процесса проектирования организационной структуры
управления – разработки состава основных подразделений и связей между ними – заключается в том,
что предусматривается реализация организационных решений не только в целом по крупным линейно-
функциональным и программно-целевым блокам, но и по самостоятельным (базовым) подразделениям
аппарата управления, распределение конкретных задач между ними и построение
внутриорганизационных связей. Под базовыми подразделениями понимаются при этом
самостоятельные структурные единицы (отделы, управления, бюро, сектора, лаборатории), на которые
организационно разделяются линейно-функциональные и программно-целевые подсистемы. Базовые
подразделения могут иметь свою внутреннюю структуру.
Третья стадия –
регламентация организационной структуры
– предусматривает разработку
количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности. Она
включает: определение состава внутренних элементов базовых подразделений (бюро, групп и
должностей); определение проектной численности подразделений, трудоемкости основных видов работ
и квалификационного состава исполнителей; распределение задач и работ между конкретными