 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
147
организации и методах управления со стороны исполнительной власти.
Органы федеральной исполнительной власти, регулирующие развитие материального производства,
должны быть наделены правом исполнять следующие блоки государственных функций:
• поддержка предпринимательства и становление рыночных отношений (формирование нормативно-
правовой базы, привлечение коммерческих структур к реализации государственных программ и
заказов, развитие рыночной инфраструктуры, предоставление гарантий иностранным инвесторам,
открытие предпринимателям доступа к кредитам, консультационно-методическая деятельность);
• разрешительные функции (формирование и размещение государственных заказов, их ресурсное
обеспечение, квотирование, лицензирование, субсидирование, создание бюджетных и внебюджетных
фондов);
•
контрольно-запретительные функции (государственное инспектирование, приостановление
деятельности предприятий, экономические и административные санкции, введение норм безопасности,
антимонопольные меры);
• прямое управление объектами государственной собственности, не подлежащими приватизации, и
участие в управлении акционерными обществами с контрольным или иным пакетом акций государства
(наблюдательные советы, правления, собрания акционеров);
• аналитические функции (анализ и оценка состояния отраслей, выявление тенденций их развития,
содействие развитию сферы услуг, рынков, конкурентной сферы и др.);
•
информационные функции (разработка и предоставление информации о прогнозируемых
потребностях населения и экономики, степени удовлетворения спроса, складывающихся пропорциях и
т. п.);
•
формирование и реализация научно-технической политики (определение приоритетных
направлений развития техники и технологии, организация научных исследований и технических
разработок, экспертиза, выпуск нормативно-технической документации, финансирование);
• подготовка кадров для рыночных и нерыночных структур (формирование и функционирование сети
центров обучения);
•
координирующие действия в области взаимосвязи региональных рынков, межгосударственных
отношений стран СНГ, а также участие во внешнеэкономических связях.
В качестве примера рассмотрим организационное построение одного из федеральных органов – Министерства
топлива и энергетики Российской Федерации. Организационная структура управления данного министерства
нацелена на выполнение регулирующих функций по текущим задачам и определение перспектив дальнейшего
реформирования и развития отрасли. Основной принцип построения министерской структуры заключается в том,
что она разделена на две части: 1) оперативно-диспетчерский блок управления отраслью; 2) блок перспективного
стратегического развития.
Оперативный блок представляет собой механизм управления топливно-энергетическим комплексом с
департаментами: геологическим, нефтегазовым, угольным, электроэнергетическим. Особое место занимает
Госэнергонадзор. Это необходимо с точки зрения энергетической-безопасности государства. Основа всего
оперативного блока – департамент топливно-энергетических ресурсов и управление балансов топливно-
энергетических ресурсов, несущие ответственность за сбалансированность рынка топливно-энергетических
ресурсов в каждом регионе.
Основа второго, перспективного, блока–департамент информационно-аналитического обеспечения и
стратегического планирования. В период, когда вся собственность топливно-энергетического комплекса
находилась в руках государства, оно могло управлять отраслями этого комплекса только директивным способом.
В настоящее время, когда в нефтяном комплексе приватизация практически завершается и государственная
собственность «сжимается» до минимума, на первый план выходит новый стратегический подход: в
собственности государства должна остаться только сфера естественных монополий. Другие виды собственности
требуют принципиально иных методов регулирования. Перспективный блок министерства призван заниматься
выработкой новой рыночной системы регулирования. И главным здесь становится сбор информации, ее анализ и
планирование.
В перспективном блоке имеется департамент координации проектов Федеральной программы
энергосбережения и энергетической политики. С этим департаментом взаимодействует управление научно-
технического прогресса, координирующее работу многочисленных отраслевых научно-исследовательских
институтов. В этом же блоке находятся подразделения, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью.
Направления их работы обусловлены возрастающей значимостью таких проблем, как определение
экономических интересов государства по отношению к топливно-энергетическим ресурсам, освоение
российскими компаниями мирового рынка, вопросы межправительственного сотрудничества. Вторая часть
внешнеэкономических подразделений сориентирована на привлечение инвестиций в Россию и «сопровождение»