 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
140
реформирования многих предприятий.
Принципиально важно формировать у высших управленцев позитивную социальную ориентацию.
Российской экономике нужны работники нового социального типа, имеющие широкие знания в области
финансов, маркетинга, делового администрирования и соответствующий опыт работы. Необходимо
создать особый корпус руководителей, способных осуществлять антикризисное управление, внешнее
управление, войти в состав команд сопровождения при смене руководителей. Здесь требуется целевая
система отбора и подготовки специалистов.
Глава 22. Организация государственных предприятий
Развитая рыночная экономика базируется на достаточно отлаженной системе взаимодействия
различных форм собственности, среди которых особое место занимает государственная собственность.
Государство, с одной стороны, выступает как собственник имущества и как предприниматель, а с
другой – как регулятор социально-экономических процессов. Государственная собственность является
важнейшим инструментом проведения в жизнь политики государства. Поэтому первостепенное
значение приобретает проблема эффективного управления всеми формами государственной
собственности. Среди них выделяется непосредственная собственность государства, находящаяся под
его прямым контролем; государственная акционерная собственность со 100-процентным участием
государства в акционерном капитале; смешанная государственно-частная собственность с контрольным
пакетом акций в руках государства; акционерное участие государства в капитале частных фирм.
Процесс формирования государственной собственности осуществляется, как правило, следующими
путями: 1) на основе национализации государством объектов, находящихся в частной или смешанной
собственности; 2) создания новых объектов за счет средств государственного бюджета; 3) выкупа
государством объектов у частного капитала.
Величина государственного сектора в каждой стране различна и определяется рядом
взаимосвязанных факторов: исторически сложившимися условиями страны, современной стадией ее
развития, ее местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики,
социально-экономическими, историческими, культурными и другими особенностями. В большинстве
стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили
земельные угодья, промышленные предприятия, военные объекты, ресурсы недр, электроэнергетика,
транспорт (автомобильные и железные дороги, авиакомпании), связь (телеграф и телефон, почта) и т.п.
Масштабы государственной собственности значительно расширились в ряде стран в результате
проводимых правительствами мер по спасению от банкротства предприятий, представляющих интерес
для государства с точки зрения перспективных целей, но не обладающих способностью к быстрой
отдаче на вложенный капитал и, следовательно, не представляющих интереса для частных инвесторов.
Это также многие крупномасштабные проекты, имеющие большое социально-экономическое и
стратегическое значение для страны, но требующие аккумуляции значительных денежных средств.
Границы государственной собственности в различных странах постоянно изменяются и зависят как от
исторических условий, так и от возникающих современных задач. Соответственно различаются и
изменяются методы управления государственной собственностью.
В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов государственных
предприятий: В первую очередь это собственно государственные предприятия, находящиеся под
прямым контролем государственных органов управления. Высшее руководство таких предприятий
назначается правительством, а их доходы и расходы непосредственно включаются в государственный
бюджет. Широкое распространение получают предприятия смешанной частно-государственной формы,
где государству принадлежит часть акций компании или же контрольный пакет. Кроме того,
государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора
связывает эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения
формальной субординации с негосударственным сектором экономики.
Государственные предприятия являются инструментом проведения политики государства. С
помощью создания тех или иных предприятий государство может оказывать регулирующее воздействие
на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения, осуществление проектов,
имеющих высокую степень риска, антиинфляционные меры (в том числе снижение цен и отказ от
прибыли в периоды роста инфляции), содействие местным товаропроизводителям и поставщикам сырья
и комплектующих изделий на предприятия государственного сектора, выравнивание уровней