 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
Перечень участников бюджетного процесса шире, чем перечень органов, обладающих бюджетными
полномочиями. В группу участников бюджетного процесса включены не только уполномоченные
органы государства или органы местного самоуправления, но иные субъекты, в том числе получатели
бюджетных средств.
В группу участников бюджетного процесса входят Президент РФ, органы законодательной и
исполнительной власти всех уровней. В категории участников от исполнительной власти помимо
высших должностных лиц субъектов РФ и муниципалитетов названы финансовые органы, налоговые и
таможенные структуры и другие уполномоченные органы. Отдельно упоминаются; Центральный банк
как орган денежно-кредитного регулирования, органы государственного или муниципального контроля,
а также государственные внебюджетные фонды, главные распорядители, просто распорядители
бюджетных средств и прочие участники, имеющие какие-либо бюджетные, налоговые или иные
полномочия, и получатели бюджетных средств. Сюда же относятся кредитные организации, если они
имеют возможность осуществлять отдельные операции с бюджетными средствами.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, включены финансовые органы
(прежде всего министерства финансов), Центральный банк РФ, органы государственного или
муниципального финансового контроля. На федеральном уровне в случаях, определенных
законодательством, допускается возможность возложения некоторых задач по осуществлению бюд-
жетных полномочий на иные органы исполнительной власти. Федеральный уровень названной системы
государственных органов определяется указами Президента РФ. Региональный уровень системы
органов, обладающих бюджетными полномочиями, создается в соответствии с законодательством
субъектов РФ. Муниципальные органы имеют право в целях обслуживания местного бюджета и
управления его средствами создавать по своему усмотрению казначейства или иные финансовые
органы.
Законодательные органы власти на всех уровнях, реализуя бюджетные полномочия, имеют право
рассматривать и утверждать бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов, заслушивать отчеты об их
исполнении, а также осуществлять контроль по исполнению бюджетов. Кроме того, в компетенцию
этих органов входит формирование контролирующих структур и определение их прав и обязанностей в
части исполнения соответствующего бюджета и внебюджетных фондов. На федеральном уровне к
таким контролирующим органам относится Счетная палата РФ.
Определяющая роль в бюджетном процессе принадлежит органам исполнительной власти всех
уровней. Именно они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов
(включая бюджеты государственных внебюджетных фондов), готовят необходимые документы и мате-
риалы, которые затем вместе с проектами бюджетов вносятся на утверждение в законодательные
органы. На исполнительные органы ложится самая ответственная миссия в бюджетом процессе —
исполнение бюджета, что включает сбор доходов в бюджет, управление государственным или
муниципальным долгом, осуществление расходов и контроль за исполнением бюджета или
внебюджетного фонда. На исполнительные органы власти возлагается также обязанность представлять
отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов власти.
Особая роль в бюджетном процессе принадлежит Банку России. Именно он совместно с
Правительством РФ обязан принимать участие в разработке и представлении в Государственную Думу
основных направлений денежно-кредитной политики. К числу задач по реализации бюджетного
процесса, выполняемых Банком России, относится и обслуживание счета бюджетов. Банк в этом случае
выступает как хранилище денег. Еще одной задачей Банка России является осуществление функции
генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Помимо Банка России отдельные операции со средствами бюджета разрешено осуществлять через
кредитные организации. Последние могут привлекаться для выполнения операций по предоставлению
средств бюджета на возвратной основе или функций Банка России по реализации некоторых операций в
пользу бюджета в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или
невозможности осуществления структурами Банка России этих функций.
Центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти занимает Министерство
финансов РФ, которое выполняет практически все основные функции, связанные с функционированием
бюджета. Оно обязано составлять проекты федерального бюджета и участвовать в составлении
проектов бюджетов внебюджетных фондов. Одновременно Министерство финансов РФ должно
обеспечить методическое руководство другими органами исполнительной власти на федеральном
уровне применительно к их участию в процессе составления проекта бюджета и исполнения бюджета.