 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
34
бюджетов, а также внебюджетных фондов федерального, регионального и муниципального уровней.
Это — отношения по поводу функционирования всей бюджетной системы, определения бюджетного
устройства, установления порядка взаимоотношения между бюджетами различных уровней, а также
бюджетного процесса и контроля за исполнением бюджета. Они относятся к категории ежегодно во-
зобновляемых, поскольку реализуются в рамках финансового года вместе с бюджетом.
Бюджетный кодекс выделяет несколько групп бюджетных правоотношений. В частности, отношения
по поводу доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, а также отношения по
поводу государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и
муниципального долга. Отдельный блок образуют отношения между субъектами по поводу составления
и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также исполнения указанных
бюджетов и контроля за исполнением.
Среди источников бюджетного права Российской Федерации следует назвать прежде всего
Конституцию РФ. В соответствии с п. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации
находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального
развития. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих
принципов налогообложения и сборов. Статьи 104, 106, 114 Конституции РФ устанавливают общие
принципы рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Статья 132 закрепляет право органов
местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
К числу специальных актов, регулирующих бюджетные отношения, относится Бюджетный кодекс
РФ от 31 июля 1998 г.* Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования,
устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые
основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных
правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного
процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ**.
* Бюджетный кодекс
РФ вступил в силу с 1 января 2000 г., за исключением положений, для которых установлен иной
срок вступления в силу. См.: Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9
июля 1999 г. // Российская газета. — 1999. — 14 июля.
** См. преамбулу Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетный кодекс содержит весь комплекс мер правового регулирования отношений, связанных с
функционированием бюджетной системы страны. Особое значение имеет раздел, определяющий
ответственность. Дело в том, что ранее действовавшее законодательство практически не имело норм,
содержание которых было бы связано с ответственностью участников бюджетного процесса за
неполное или несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств,
невозврат бюджетных ссуд, отказ от введения секвестра и другие бюджетные правонарушения.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в
соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов
субъектов РФ об их бюджетах на соответствующий год, нормативных правовых актов
представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и
иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных
органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения. Законы и иные
правовые акты о бюджете, помимо конкретных цифр доходов и расходов, содержат также и
общенормативные правила, действующие, правда, только в течение срока, на который был принят
бюджет. Как и в целом в финансовом праве, в бюджетном праве признается приоритет международных
договоров, если их положения имеют прямое действие на территории Российской Федерации.
К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной базы бюджетной
системы страны. Бюджетное законодательство приобретает качества системности, целостности,
базирующейся на единых принципах функционирования. Его можно классифицировать на несколько
подсистем. Во-первых, это Бюджетный кодекс, который в целом регулирует бюджетные
правоотношения. Он заменил Закон РФ от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса». Бюджетный кодекс входит в общую часть бюджетного права.
Во-вторых, следует назвать нормативные акты, определяющие параметры бюджета того или иного
уровня на очередной год. Специфика данной группы нормативных актов состоит в том, что они
принимаются только на один финансовый год и подлежат опубликованию немедленно после их
принятия и подписания в установленном порядке. Эти законодательные акты содержат нормы,