 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
экономические, социальные и даже политические процессы. Бюджет более всего позволяет
реализовывать публичные дела государства, все то, что направлено на обеспечение общих интересов и
потребностей населения.
Одновременно бюджет — часть фискального механизма государства. Он позволяет перераспределять
часть национального дохода, например, в тех пропорциях и направлениях, которые соответствуют
складывающейся парадигме государственного воздействия на процессы в обществе*. При этом
государство не может не учитывать объективных потребностей развития общества, степень его
политической устойчивости, расстановку сил на политической арене и т.п.
* В настоящее время через бюджет перераспределяется до 30—40% национального дохода. См.: Бюджетная система
Российской Федерации: Учебник. — М., 1999. -С. 17.
Таким образом, по материальному содержанию бюджет — это фонд централизованных финансовых
ресурсов, по экономической роли — регулятор производства и потребления в обществе, по социальной
природе — система денежных и иных общественных отношений между государством, физическими и
юридическими лицами. Он выполняет целый ряд функций в общественном организме. В частности,
обеспечивает перераспределение внутреннего валового продукта (ВВП), является средством государ-
ственного регулирования экономики и стимулирования экономической деятельности, финансирования
социальных задач и т.д.
§ 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения. Источники бюджетного права
Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и внебюджетными фондами,
занимают центральное место в системе финансового права. Как подотрасль финансового права,
бюджетное право есть совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу
формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов. В
свое время на этом ставили точку. Бюджетный кодекс расширил прежнее понимание предмета
бюджетного права и совершенно справедливо включил в него комплекс отношений по поводу
формирования и расходования средств из государственных и муниципальных внебюджетных фондов.
Конкретно нормы бюджетного права устанавливают:
—
основы бюджетного устройства;
—
структуру бюджетной системы Российской Федерации;
—
роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы;
—
объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях;
—
перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их
распределения между звеньями бюджетной системы;
—
правовое положение субъектов бюджетного права.
Кроме того, данные нормы определяют бюджетный процесс, а именно — порядок составления,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их
исполнении. Таким образом, бюджетное право имеет сложное строение и выступает как система,
состоящая из множества институтов — групп правовых норм.
В рамках бюджетного права можно также выделить материальные нормы права, содержащие
количественные параметры прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений, и
процессуальные нормы права, определяющие порядок бюджетного процесса. Материальные нормы
бюджетного права определяют в стоимостной форме состав доходов и направления расходов каждого
из уровней бюджета, механизм взаимоотношении между бюджетами и т.п. Велика роль в бюджетном
праве процессуальных норм. Эта категория определяет формы организации работы с бюджетом. И
именно она чаще всего оказывается без должной проработки, вследствие чего проблематичным ста-
новится достижение бюджетных целей. Возможно, поэтому нормы Бюджетного кодекса
РФ детально
регламентируют все стадии бюджетного процесса.
В процессе образования и расходования бюджетных средств у государства, субъектов Федерации,
органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами складываются определенные
финансовые отношения, получившие название бюджетных правоотношений.
Бюджетные правоотношения реализуются в процессе бюджетной деятельности субъектов и
представляют собой урегулированные нормами права отношения между субъектами по поводу
формирования бюджетных доходов, последующего распределения и расходования средств из