 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
17
Ни одно государство не может избежать стихийных бедствий, эпидемий и других трагических
неожиданностей, на ликвидацию которых необходимо тратить дополнительные денежные средства. Их
резервные фонды должны быть образованы заранее. Эта деятельность является одной из функций
государства.
Обязательное государственное страхование жизни и имущества граждан служит непосредственно
пополнению резервных фондов, имеющихся во всяком государстве.
Широко распространено сейчас коммерческое страхование, средства которого используются, во-
первых, для покрытия расходов по страховым случаям, что является государственной задачей. а во-
вторых, для образования дополнительных денежных фондов в государстве, связанных с бюджетной
системой через налоги, которые они выплачивают в повышенном размере и тем самым пополняют
казну. Кроме того, размещая свои средства в банках, фонды также служат источником пополнения
финансовых ресурсов банков. Поэтому государство всемерно поощряет данный вид коммерческой
деятельности.
Методом мобилизации средств служит и эмиссия денег. Этот способ аккумуляции средств в бюджет
широко используется при переходе к рыночной экономике. Так было в период НЭПа, так происходит и
сейчас. Отпуск цен потребовал увеличения денежной массы в обращении и, следовательно, повлек за
собой эмиссию денег, которые в свою очередь стали дополнительным бюджетным ресурсом. По Закону
РСФСР «О Центральном банке РФ (Банке России)» Центральный банк монопольно осуществляет
эмиссию наличных денег и организует их обращение (ст. 4, п. 2, ст. 29).
Использование фондов денежных средств государство осуществляет методами финансирования и
кредитования.
Финансирование
— это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание
всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется за счет как
централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов в
соответствии с различными государственными программами.
Второй способ использования денежных средств — банковское кредитование
— служит для
использования денежных средств на условиях возвратности, возмездности, срочности и имеет целевое
назначение. Использование фондов денежных средств осуществляется путем выплат страховых
возмещений при наступлении страховых случаев, а также выделения средств для профилактических
мероприятий.
Фонды денежных средств используются государством и для погашения своих задолженностей как
внутри страны, так и за рубежом*.
* Отдельные методы финансовой деятельности подробно освещаются в соответствующих главах учебника.
Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений — это разветвленная
сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую
деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ
(Минфин России), которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение
единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в
стране*.
* См.: Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. — СЗ РФ. — 1998. — ¹ 11. Ст. 1288 и следующий
параграф.
Министерство финансов
РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие
органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области,
автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государст-
венного управления финансами Российской Федерации.
Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, осуществляющий руководство в
области кредита и контролирующий всю сеть кредитных органов*.
* Федеральный закон о ЦБ РФ. - СЗ РФ - 1995. - ¹ 18. Ст. 2886 (ст. 4, п. 4-8); Федеральный закон «О банках и банковской
деятельности». — СЗ РФ. — 1996. - ¹ 6. Ст. 492 (ст. 2).
§ 2. Сущность и значение финансового контроля
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе